Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (опубликовано 5 июля 2010 г.) (ключевые темы: аукционная комиссия - заявка на участие в аукционе - участник размещения заказа - документация об аукционе - потребительские свойства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области
(опубликовано 5 июля 2010 г.)

Комиссия Тверского УФАС России признала неправомерным решение аукционой комиссии департамента государственного заказа Тверской области об отказе Обществу в допуске к участию в открытом аукционе на поставку продуктов питания для нужд системы социальной защиты населения по лотам NN 22-24 в связи с несоответствием сведений о характеристиках предлагаемых Обществом товаров требованиям, установленным документацией об аукционе Жалоба рассмотрена: 05 июля 2010 года г. Тверь Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее - Тверское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в следующем составе: председатель: Демина И.С. - руководитель управления, члены Комиссии: Посохова Л.В. - заместитель руководителя управления Фомин В.М. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа, Аренсватова Т.С. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа управления, в присутствии представителей: - ООО "Торгово-закупочная компания "Тверца": , - департамента социальной защиты населения Тверской области: , - департамента государственного заказа Тверской области: , рассмотрев в соответствии с Административным регламентом по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 N 379, п.п. 5.4-5.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 N 324, жалобу ООО "Торгово-закупочная компания "Тверца", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), установила:

В Тверское УФАС России 12.03.2010 поступила жалоба ООО "Торгово-закупочная компания "Тверца" (далее - Общество), полагающего, что аукционной комиссией нарушены требования законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на поставку продуктов питания для подведомственных учреждений системы социальной защиты населения Тверской области во 2-м полугодии 2010 г (далее - аукцион) по лотам NN 22-24, выразившиеся в необоснованном отказе Обществу в допуске к участию в аукционе. Общество считает, что, указанные в заявках на участие в аукционе сведения о характеристиках товара на участие в аукционе слов "жир. не менее 2,5 %" и "жир. не менее 15 %" отражают потребительские свойства товара и соответствуют требованиям документации об аукционе. Представители уполномоченного органа пояснили, что заявки Общества отклонены аукционной комиссией как несоответствующие требованиям, установленным аукционной документацией обоснованно, поскольку в сведениях о характеристиках товаров, предлагаемых к поставке, не определена жирность. В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки Комиссия установила: 29.05.2010 уполномоченным органом на официальном сайте Тверской области в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов www.gostorgi.tver.ru размещены извещение N 2010/094ОА-384 о проведении открытого аукциона и документация об аукционе на право заключения государственных контрактов на поставку продуктов питания для подведомственных учреждений системы социальной защиты населения Тверской области во 2-м полугодии 2010 г. В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 25.06.2010 б/н на участие в аукционе подали заявки: - по лоту N 22: ООО "ТТФ "Чайка-3", ООО "ТЗК "Тверца", ООО "Пальмира"; - по лоту N 23: ООО "ТТФ "Чайка-3", ООО "ТЗК "Тверца", СПОК "Раймолоко", ЗАО "Кашинский маслосыродельный завод", ООО "Пальмира"; - по лоту N 24: ООО "ТТФ "Чайка-3", ООО "ТЗК "Тверца", СПОК Раймолоко, ООО "Пальмира". По всем трем лотам Обществу и ООО "Пальмира" отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона. Как следствие, по лоту N 22 аукцион признан несостоявшимся. По лоту N 23 победителем аукциона признано ЗАО "Кашинский маслосыродельный завод", по лоту N 24 - ООО "ТТФ "Чайка-3". В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается к участию в аукционе в случае несоответствия представленной заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе. В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 Закона случаев, не допускается. В соответствии с частью 1 статьи 35 Закона для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. Согласно части 10 документации об аукционе участник размещения заказа должен подготовить и представить сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара по форме 1.2. Ни формой 1.2 "Сведения о характеристиках товара", ни другими положениями документации об аукционе не предусмотрено указание участником размещения заказа в своей заявке конкретных сведений о жирности предлагаемых к поставке товаров. В заказе на поставку, являющемуся составной частью документации об аукционе, по лотам NN 22, 23, 24 к потребительским свойствам товара Заказчиком установлены требования согласно техническому регламенту: молоко, творог и сметана соответственно не менее 2,5%, не менее 5% и не менее 15 % жирности. Общество в своей заявке на участие в аукционе, в сведениях о характеристиках товара (приложение к заявке N 1 по форме 1.2) указало потребительские свойства товара: молоко жирностью не менее 2,5 %, творог жирностью не менее 5 %, сметана жирностью не менее 15 %. Таким образом, предлагаемый Обществом товар соответствовал характеристикам, установленным Заказчиком в документации об аукционе. Заявка ООО "Пальмира" также содержала характеристики товара, соответствующие указанным в документации об аукционе (молоко, творог и сметана соответственно не менее 2,5%, не менее 5 и не менее 15 % жирности). Следовательно, аукционная комиссия отказала Обществу и ООО "Пальмира" в допуске к участию в аукционе неправомерно. На основании изложенного и руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Торгово-закупочной компании "Тверца" обоснованной. 2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 12, пункта 4 части 2 статьи 12 Закона в части отказа в допуске к участию в аукционе ООО "Торгово-закупочная компания "Тверца" и ООО "Пальмира" по лотам 22, 23, 24. 3. Выдать Уполномоченному органу, заказчику и аукционной комиссии предписание об устранении нарушений Закона. ПРЕДПИСАНИЕ N 05-6/73-2010 о прекращении нарушения в сфере размещения заказов

05 июля 2010 г. Тверь Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее - Тверское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в следующем составе: председатель: Демина И.С. - руководитель управления, члены Комиссии: Посохова Л.В. - заместитель руководителя управления Фомин В.М. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля размещения государственного заказа, Аренсватова Т.С. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа управления, в присутствии представителей: - ООО "Торгово-закупочная компания "Тверца": , - департамента социальной защиты населения Тверской области: , - департамента государственного заказа Тверской области: , на основании решения от 05.07.2010 по делу N 05-6/73-2010 и в соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), предписывает:

1. В срок до 15.07.2010 Департаменту государственного заказа Тверской области и Департаменту социальной защиты Тверской области довести содержание решения N 05-6/73-2010 и настоящего предписания до сведения аукционной комиссии. 2. Уполномоченному органу, заказчику и аукционной комиссии в срок до 26.07.2010: - отменить протокол открытого аукциона от 28.06.2010 б/н по лотам 22 и 24 в части признания его завершенным; - отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 25.06.2010 б/н по лотам 22, 23, 24 в части отказа в допуске к участию в аукционе ООО "Торгово-закупочная компания "Тверца" и ООО "Пальмира", повторно рассмотреть заявки на участие в аукционе с учетом требований законодательства о размещении заказов и провести аукцион. 3. Уполномоченному органу, заказчику в срок до 30.07.2010 представить в Тверское УФАС России информацию об исполнении настоящего предписания с приложением заверенных надлежащим образом документов. Примечание: Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. В случае неисполнения предписания Тверское УФАС России вправе обратиться в суд, арбитражный суд с требованием о понуждении совершения действий, соответствующих законодательству Российской Федерации, с заявлением в защиту прав и законных интересов участников размещения заказа. Председатель Комиссии И.С. Демина Члены Комиссии Л.В. Посохова В.М. Фомин Т.Н. Аренсватов