Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 10 сентября 2015 г. N 02-05-2015 (ключевые темы: публичное общество - сетевая организация - технологическое присоединение - обособленные подразделения - категория надежности)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю
от 10 сентября 2015 г. N 02-05-2015

Резолютивная часть объявлена 07.09.2015 г. Чита

Полный текст решения изготовлен 10.09.2015

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии -руководитель Забайкальского УФАС России;

Члены Комиссии:

начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы;

ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы;

при участии:

представителей ОАО "Оборонэнерго" - Филиал "Забайкальский

представителя ПАО "МРСК Сибири" - "Читаэнерго", Войтова Евгения Ивановича по доверенности от 22.05.2013 за N 81н/58;

представителя ООО ПК "Электро

представителя Ростехнадзора

рассмотрев дело N 24 в отношении Филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Читаэнерго" (ул. Анохина, д.7, г. Чита, Забайкальский край, 672010) по признакам нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением, а именно в отказе от заключения договора на увеличение мощности ОАО "Оборонэнерго" - Филиалу "Забайкальский", установила:

02.03.2015 в Забайкальское УФАС России поступило заявление ОАО "Оборонэнерго" - филиал "Забайкальский", на действия ПАО "МРСК Сибири" по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции", выразившегося в экономически или технологически не обоснованном отказе либо уклонении от заключения договора на увеличение мощности.

В адрес ОАО "Оборонэнерго" от ООО ПК "Электро" поступили заявки на осуществление технологического присоединения к сетям сетевой организации объектов присоединения: многоквартирного жилого дома по адресу: г. Чита, ул. Костюшко-Григоровича, 40 и торгово-офисного центра по адресу: г. Чита, ул. Генерала Белика, 1. Техническая возможность для присоединения ООО ПК "Электро" к электрическим сетям ОАО "Оборонэнерго" ставится в зависимость от заключения со смежной сетевой организацией договора на увеличение мощности.

На основании изложенного, 04.12.2014 ОАО "Оборонэнерго" - филиал "Забайкальский" направило в адрес ПАО "МРСК Сибири" - "Читаэнерго" заявку на увеличение мощности.

В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей, утвержденных Постановлением Правительства от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила), ПАО "МРСК Сибири" - "Читаэнерго" обязано в течение 30 дней со дня получения заявки направить в адрес заявителя для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору.

По мнению заявителя, ПАО "МРСК Сибири" уклоняется от заключения указанного договора ссылаясь на следующие обстоятельства: 1) к заявке не приложены документы, подтверждающие необходимость увеличения существующей мощности; 2) исполнение заявки противоречит действующему законодательству, поскольку имеются заключенные договоры между Филиалом ПАО "МРСК Сибири" и ООО ПК "Электро" в отношении указанных объектов; 3) в адрес филиала поступало письмо командира войсковой части 01390 с возражением против увеличения существующей мощности и подключения новых потребителей, поскольку указанные действия негативно отразятся на надежности энергоснабжения войсковых частей.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованный отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещается экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Особенности технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства нижестоящей сетевой организации к вышестоящей сетевой организации, регулируются Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей, утвержденных Постановлением Правительства от 27.12.2004 N 861.

При присоединении объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации к объектам электросетевого хозяйства другой сетевой организации заявка на технологическое присоединение подается в сетевую организацию, электрические сети которой в данной точке присоединения имеют более высокий класс напряжения.

Под вышестоящей смежной сетевой организацией понимается смежная сетевая организация, электрические сети которой имеют более высокий класс напряжения. Филиал ОАО "МРСК Сибири" - "Читаэнерго" является вышестоящей смежной сетевой организацией по отношению к заявителю.

Взаимоотношения, возникающие при осуществлении технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства нижестоящей сетевой организации к вышестоящей сетевой организации, регулируются законодательством об электроэнергетике, в том числе Правилами, так же как и в случаях технологического присоединения энергопринимающих устройств иных заявителей к электрическим сетям сетевой организации.

Пунктом 41 Правил установлено, что сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных техническими регламентами или иными обязательными требованиями.

Раздел V Правил нужно применять с

учетом пункта 2 Правил, согласно которому действие Правил

распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в

эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

В ходе рассмотрения изложенной ситуации установлено следующее.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Согласно статье 26 Федеральный закон от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ

"Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Между ОАО "Оборонэнерго" в лице филиала "Забайкальский" и ООО ПК "Электро" заключены договоры на технологическое присоединение от 19.11.2014 N 386-ЗБК-2014/ТП - многоквартирный жилой дом поадресу: г. Чита, ул. Костюшко-Григоровича, 40 и N 385-ЗБК-2014/ТП - торгово-офисный центр по адресу: г. Чита, ул. Генерала Белика, 1.

Между Филиалом ПАО "МРСК Сибири" - "Читаэнерго" и ООО ПК "Электро" также имеются заключенные договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N 20.7500.3211.13 от 23.10.2013 в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: г. Чита, ул. Костюшко-Григоровича, 40 и N 20.75.1325.12 от 05.05.2012 в отношении торгово-офисного центра по адресу: г. Чита, ул. Чкалова, 182.

07.09.2015 на заседание Комиссии по рассмотрению дела N 24 представителем ООО ПК "Электро" были представлены кадастровые выписки о земельных участках, подтверждающие, что земельный участок по адресу: г. Чита, ул. Генерала Белика, 1 ранее имел адрес: г. Чита, ул. Чкалова, 182, что свидетельствует об идентичности объектов заявителя с объектами, указанными в упомянутых договорах.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в марте 2015 года ООО ПК "Электро" направило в адрес Филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Читаэнерго" письмо от 03.03.2015 за N 40 с просьбой заключить соглашение о расторжении указанных договоров. В ответ на данное письмо Филиал ПАО "МРСК Сибири" - "Читаэнерго" направилв адрес ООО ПК "Электро" соглашение о расторжении договоров, однако, подписанные экземпляры в адрес сетевой организации до настоящего момента не поступили. Как пояснил представитель ООО ПК "Электро", на заседании Комиссии 07.09.2015, доказательств направления сетевой организации подписанного соглашения о расторжении договора и протокола разногласий к нему не имеется. То есть, с апреля 2015 года и по настоящее время в адрес сетевой организации данные документы не поступали. Причины непредставления указанных документов в адрес сетевой организации представитель ООО ПК "Электро" пояснить не смог.

Представитель Филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Читаэнерго" сообщает, что в действиях Филиала отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства, ссылаясь на наличие заключенных между Филиалом ПАО "МРСК Сибири" - "Читаэнерго" и ООО ПК "Электро" договоров об осуществлении технологического присоединения, а также отсутствие документов со стороны ОАО "Оборонэнерго", подтверждающих необходимость увеличения существующей мощности. Документы, подтверждающие необходимость увеличения существующей мощности ОАО "Оборонэнерго", в материалы не представлены.

Кроме того, как установлено в ходе рассмотрения дела, объект ООО ПК "Электро" находится на стадии незавершенного строительства, а мероприятия по технологическому присоединению могут быть выполнены сетевой организацией при условии выполнения заявителем обязательств с их стороны, следовательно, поскольку спорный объект еще не построен, подключение не может быть осуществлено. Кроме того, со стороны Филиала ПАО "МРСК-Сибири" - "Читаэнерго" осуществлено временное технологическое присоединение спорного объекта.

Пункт 14(1) Правил технологического присоединения устанавливает, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности.

Согласно пункту 1 Договора об осуществлении технологического присоединения, в характеристиках объекта указана вторая категория надежности.

Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.

Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией.

Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады (пункт 1.2.20 главы 1.2. ПЭУ)

В дополнение к представленным документам, Филиалом ПАО "МРСК Сибири" - "Читаэнерго", были представлены результаты замеров по всем уровням напряжения ПС Каштак 110/10/6 кВ по годам (с 2012 года по 2015 год), что указывает на динамику изменения нагрузки ПС 110/10.6 кВ (в зимние и летние контрольные замеры).

Таким образом, имеются нарушения действующего законодательства со стороны ООО ПК "Электро", поскольку пункт 8 (3) Правил, запрещает подачу в отношении одних и тех же энергопринимающих устройств одновременно 2 и более заявок в разные сетевые организации. Кроме того, сетевая организация уведомляла ОАО "Оборонэнерго" о наличии подписанных договоров технологического присоединение между Филиалом ПАО "МРСК Сибири" - "Читаэнерго" и ООО ПК "Электро" (уведомление N 1.8/01/1106 от 11.03.2015), на что реакции со стороны ОАО "Оборонэнерго" не последовало. Направление заявок на технологическое присоединение в адрес второй сетевой организации нарушает действующее законодательство. Заключение второго договора технологического присоединения не допускается. Кроме того, вторая категория надежности сама по себе предусматривает два резервных источника питания, если один источник питания отключается, второй несет полную нагрузку объекта. При этом, в случае нарушения энергоснабжения от одного источника питания, допустимо временное отсутствие энергоснабжения на время переключения на резервный источник оперативным персоналом потребителя или же выездной бригадой электросетей.

Филиалом ПАО "МРСК Сибири" - "Читаэнерго" мероприятия по технологическому присоединению в отношении объекта ООО ПК "Электро" (офисного центра) выполнены в полном объеме, о чем сторона по договору была уведомлена. 24.12.2014 в адрес ООО ПК "Электро" было направлено письмо об исполнении обязательств со стороны сетевой организации, также акт о выполнении технических условий.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 23, пунктом 2 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции решила:

Прекратить рассмотрение дела N 24 в отношении Филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Читаэнерго" в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Председатель Комиссии