Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия от 6 июля 2010 г. (ключевые темы: стоматология - стоматологическая поликлиника - входная группа - реклама - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия
от 6 июля 2010 г.

резолютивная часть оглашена 01 июля 2010 года

г. Ижевск

изготовлено в полном объеме 06 июля 2010 года

Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

председатель Комиссии:

члены Комиссии:

рассмотрев дело N СЮ04-03/2010-113Р, возбужденное в отношении ООО "Стоматологическая клиника N 32" по факту распространения на здании стоматологической клиники N 32 по адресу: г. Ижевск, пл. 50 лет Октября, 5, рекламы медицинских стоматологических услуг, с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

в присутствии директора ООО "Стоматологическая клиника N 32", действующего на основании приказа Общества N 23 от 09.11.2009 г., установила:

В ходе мероприятия по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России) 04 июня 2010 года установлен факт распространения на входной группе здания стоматологической клиники N 32 по адресу: г. Ижевск, пл. 50 лет Октября, 5, рекламы следующего содержания: "Стоматологическая клиника N 32 удобно выгодно лечение зубов протезирование лечение десен исправление прикуса рентген хирургия детская стоматология". Кроме того, на витрине указанного здания, справа от входной группы, распространяется следующая реклама: "Эндо-отбеливание 660 рублей".

Деятельность по оказанию стоматологических услуг в данной клинике оказывает ООО "Стоматологическая клиника N 32" (426034, г. Ижевск, пл. 50 лет Октября, 5).

В ходе указанного мероприятия специалистами Удмуртского УФАС России также произведена фотосъемка указанной рекламы цифровым фотоаппаратом Konica Minolta DIMAGE Z3, составлен акт б/н от 04.06.2010 г.

Удмуртским УФАС России определением от 08.06.2010 г. в отношении ООО "Стоматологическая клиника N 32" было возбуждено дело N СЮ04-03/2010-113Р по признакам нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе", запрошены необходимые документы и сведения. Рассмотрение дела N СЮ04-03/2010-113Р было назначено на 01 июля 2010 года.

ООО "Стоматологическая клиника N 32" представило копию свидетельства о регистрации в качестве юридического лица, копию свидетельства о постановке на налоговый учет, копии учредительных документов, копию прейскуранта на медицинские стоматологические услуги, осуществляемые ООО "Стоматологическая клиника N 32", копию лицензии N 18-01-000064 от 09.11.2006 г., копию свидетельства о государственной регистрации права собственности от 15.06.2006 г., копию договора аренды нежилого помещения N 001 от 13.04.2007 г., копию договора на изготовление и распространение аппликаций для окон N 0032 от 25.05.2010 г., заключенного с ИП, копию технического задания к указанному договору, копию согласованного макета рекламы, информацию о рекламодателе, рекламопроизводителе, рекламораспространителе, копию акта выполненных работ от 21.06.2010 г., копию платежного поручения N 111 от 25.06.2010 г., фотографии распространяемой рекламы.

На заседании Комиссии 01 июля 2010 года директор ООО "Стоматологическая клиника N 32" пояснил, что полтора месяца назад начал рекламную компанию. О необходимости наличия предупреждения о консультации специалистов обществу было известно. По договору, заключенному ООО "Стоматологическая клиника N 32" с рекламопроизводителем - ИП, макет рекламы был согласован в надлежащем виде, монтаж рекламы должен был быть осуществлен с 03 по 21 июня 2010 года. Условия данного договора ООО "Стоматологическая клиника N 32" устраивали. На момент проверки, проведенной Удмуртским УФАС России, монтаж рекламы не был окончен. Ввиду этого, общество виновато лишь в том, что данный монтаж не успели сделать в полном объеме. В настоящее время реклама распространяется со всеми необходимыми предупреждениями.

Комиссия Удмуртского УФАС России, исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя лица, участвующего в деле, пришла к следующим выводам.

В ходе мероприятия по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России) 04 июня 2010 года установлен факт распространения на входной группе здания стоматологической клиники N 32 по адресу: г. Ижевск, пл. 50 лет Октября, 5, рекламы следующего содержания: "Стоматологическая клиника N 32 удобно выгодно лечение зубов протезирование лечение десен исправление прикуса рентген хирургия детская стоматология". Кроме того, на витрине указанного здания, справа от входной группы, распространяется следующая реклама: "Эндо-отбеливание 660 рублей".

Деятельность по оказанию стоматологических услуг в данной клинике осуществляет ООО "Стоматологическая клиника N 32" на основании лицензии N 18-01-000064 от 09.11.2006 г., договора аренды нежилого помещения N 001 от 13.04.2007 г., заключенного с, в соответствии с прейскурантом, утвержденным директором ООО "Стоматологическая клиника N 32".

Реклама следующего содержания: "Стоматологическая клиника N 32 удобно выгодно лечение зубов протезирование лечение десен исправление прикуса рентген хирургия детская стоматология", размещенная на входной группе здания стоматологической клиники N 32 по адресу: г. Ижевск, пл. 50 лет Октября, 5, а также реклама следующего содержания: "Эндо-отбеливание 660 рублей", размещенная на витрине указанного здания, справа от входной группы, распространяется на основании договора на изготовление и распространение аппликаций для окон N 0032 от 25.05.2010 г., заключенного между ООО "Стоматологическая клиника N 32" и ИП.

В соответствии с указанным договором ИП (Исполнитель) обязуется изготовить и разместить аппликацию из пленки пвх на окнах стоматологической клиники N 32 по адресу: г. Ижевск, пл. 50 лет Октября, 5, в количестве 4 штук в срок до 21 июня 2010 года, а ООО "Стоматологическая клиника N 32" (Заказчик) обязуется принять и оплатить работы. Согласованные промежуточные этапы: представление макета до 31 мая 2010 года, начало монтажа 03 июня 2010 года, окончание монтажа 21 июня 2010 года. При этом, ООО "Стоматологическая клиника N 32" согласован макет рекламы, содержащей предупреждения о необходимости консультации со специалистом. Исполнение данного договора подтверждается актом выполненных работ от 21.06.2010 г., платежным поручением N 111 от 25.06.2010 г.

Таким образом, ООО "Стоматологическая клиника N 32" является рекламодателем указанной рекламы, поскольку непосредственно определило объект рекламирования и содержание рекламы.

ООО "Стоматологическая клиника N 32" также является рекламораспространителем, как лицо, распространившее рассматриваемую рекламу с помощью внешних витрин стоматологической поликлиники N 32, находящихся в законном владении и пользовании ООО "Стоматологическая клиника N 32" на основании аренды нежилого помещения N 001 от 13.04.2007 г.

Рекламопроизводителем рекламы медицинских, стоматологических услуг, размещенной на здании стоматологической поликлиники N 32 по адресу: г. Ижевск, пл. 50 лет Октября, 5, является ИП, поскольку привела информацию в готовую для распространения в виде рекламы форму.

В соответствии с п.1) ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" реклама - это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, и его продвижение на рынке. Рассматриваемая реклама распространяется с помощью внешних витрин стоматологической поликлиники N 32 по адресу: г. Ижевск, пл. 50 лет Октября, 5, адресована неопределенному кругу лиц - потенциальным посетителям стоматологической поликлиники N 32, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - текстовой информации, содержащейся в рекламе.

Соответственно, реклама привлекает внимание потенциальных посетителей стоматологической поликлиники N 32 к указанным в рекламе стоматологическим услугам. Таким образом, рассматриваемая реклама привлекает внимание как к продавцу рекламируемых услуг - стоматологической поликлинике N 32, деятельность которой осуществляет ООО "Стоматологическая клиника N 32", так и к услугам, оказываемых данным обществом. Данная реклама является комплексной: рекламируется и продавец, и услуги, причем в неразрывной связи.

Согласно общероссийскому классификатору услуг населению ОК 002-93 (ОКУН), утвержденному Постановлением Госстандарт РФ от 28.06.1993 г. N 163, услуги, оказываемые стоматологическими подразделениями (код 081400), относятся к медицинским услугам (код 081000): консультативный прием врачами-специалистами, услуги по профилактике болезней, лечение зубов, лечение болезней полости рта, зубопротезирование, ортодонтия.

В соответствии с лицензией N 18-01-000064 от 09.11.2006 г. на осуществление медицинской деятельности, выданной ООО "Стоматологическая клиника N 32", общество выполняет работы: 1) при осуществлении доврачебной медицинской помощи: услуги по сестринскому делу, стоматологии ортопедической, стоматологии профилактической; 2) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому: услуги по рентгенологии, ортодонтии, стоматологии детской, стоматологии терапевтической, стоматологии ортопедической, стоматологии хирургической.

В соответствии с прейскурантом, утвержденным директором ООО "Стоматологическая клиника N 32", стоматологическая поликлиника N 32 оказывает услуги в области терапии (лечение зубов, десен), в области ортопедии (протезирование зубов), в области ортодонтии (исправление прикуса), рентгенологии (рентген), хирургии, детской стоматологии, профилактической стоматологии (эндо-отбеливание). Таким образом, услуги, приведенные в рекламе стоматологической поликлиники N 32, относятся к медицинским стоматологическим услугам.

В соответствии с ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006г.N 38-ФЗ "О рекламе" реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

В рекламе медицинских стоматологических услуг, оказываемых ООО "Стоматологическая клиника N 32", а именно: услуг по лечению зубов, десен, протезированию зубов, исправлению прикуса, детской стоматологии, рентгену, эндо-отбеливанию, размещенной на здании стоматологической поликлиники N 32 по адресу: г. Ижевск, пл. 50 лет Октября, 5, на момент мероприятия по установлению соответствия рекламы законодательству РФ о рекламе отсутствовало предупреждение о наличии противопоказаний к их применению, необходимости получения консультации специалистов, что является нарушением части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г.N 38-ФЗ "О рекламе".

Довод ООО "Стоматологическая клиника N 32" относительно того, что монтаж рекламы в полном объеме на момент проверки закончен не был, Комиссией не принимается.

Федеральный закон от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", устанавливая в части 7 статьи 24 императивный запрет на распространение рекламы медицинских услуг без предупреждения о необходимости получения консультации специалистов, не предусматривает исключений действия данного запрета в зависимости от длительности монтажа рекламы.

ООО "Стоматологическая клиника N 32" согласовало с рекламопроизводителем сроки размещения рекламы, не предусмотрев необходимость единовременного размещения рекламы медицинских услуг и сопутствующего ей предупреждения о необходимости получения консультации специалистов.

Таким образом, ООО "Стоматологическая клиника N 32", как рекламораспространитель, не предприняло всех необходимых мер для предотвращения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Согласно ч.7 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 7, 8 и 11 статьи 24 настоящего Федерального закона.

Таким образом, ООО "Стоматологическая клиника N 32" распространив во внешних витринах стоматологической поликлиники N 32 по адресу: г. Ижевск, пл. 50 лет Октября, 5, рекламу медицинских стоматологических услуг без предупреждения о наличии противопоказаний к их применению, необходимости получения консультации специалистов, нарушило часть 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе". В связи с представлением ООО "Стоматологическая клиника N 32" доказательств устранения обществом допущенного нарушения, Комиссия считает нецелесообразным выдачу предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь частью 1 ст. 36 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с п. 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N 508, п.п. 3.55 -3.55.6, 3.56.1 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного Приказом ФАС России N 453 от 28.12.2007 г., Комиссия, решила:

1. Признать рекламу следующего содержания: "Стоматологическая клиника N 32 удобно выгодно лечение зубов протезирование лечение десен исправление прикуса рентген хирургия детская стоматология", размещенную на входной группе здания стоматологической клиники N 32 по адресу: г. Ижевск, пл. 50 лет Октября, 5, а также рекламу следующего содержания: "Эндо-отбеливание 660 рублей", размещенную на витрине указанного здания, справа от входной группы,

ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Признать ООО "Стоматологическая клиника N 32" рекламораспространителем, нарушившим часть 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г.N 38-ФЗ "О рекламе".

3. Не выдавать ООО "Стоматологическая клиника N 32" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

4. Передать материалы дела N СЮ04-03/2010-113Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО "Стоматологическая клиника N 32" и виновного должностного лица производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в трехмесячный срок с момента вынесения решения.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии