Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 8 июля 2010 г. (ключевые темы: участник размещения заказа - заявка на участие в аукционе - документация об аукционе - коды доходов - генеральное разрешение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея
от 8 июля 2010 г.

Резолютивная часть оглашена 05.07.2010

Решение в полном объеме изготовлено 08.07.2010

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия УФАС) в составе: заместителя руководителя Управления, председателя Комиссии УФАС Женетль А.Ш., членов комиссии: начальника отдела Управления Точиева Б.Б., главного специалиста Управления - Псеуш М.Х., ведущих специалистов-экспертов Управления Хачемизовой З.К. и Хацац А.К., в присутствии индивидуального предпринимателя <_> а также представителей Адыгейского регионального отделения Всероссийского добровольного пожарного общества - <_> (доверенность б/н), ООО "VIP Мастер" - <_> (доверенность от 05.07.2010 N1) и <_> Уполномоченного органа по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МО "Шовгеновский район" - <_>

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N379 жалобы Адыгейского регионального отделения Всероссийского добровольного пожарного общества от 26.06.2010 N56, ООО "VIP Мастер" от 29.06.2010 N208 и ИП <_> от 29.06.2010 N98 на действия Единой комиссии Уполномоченного органа по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МО "Шовгеновский район" (далее - Единая комиссия), в связи с отказом в допуске к участию в открытом аукционе N1-А на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по монтажу пожарной сигнализации и оповещения о пожаре для учреждений культуры МО "Шовгеновский район" (далее - аукцион N1-А) на основании пункта 3 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), а также проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов установила:

Уполномоченным органом по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МО "Шовгеновский район" - администрацией МО "Шовгеновский район" (далее - Уполномоченный орган) проведен открытый аукцион N1-А. Начальная (максимальная) цена контракта - 650 000 (Шестьсот пятьдесят тысяч) рублей. Заказчик - Управление культуры МО "Шовгеновский район". Источник финансирования - бюджетный источник. В документацию аукциона N1-А дважды вносились изменения. Документация с последними изменениями утверждена 04.06.2010 г. начальником Управления культуры МО "Шовгеновский район" <_>

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 25.06.2010 N1-А на участие в аукционе N1-А подали заявки 11 участников размещения заказа - ООО "Пожарная безопасность", ООО "Система", ООО "Юг-Стройгарант", ООО "VIP Мастер", ООО "Югспецмонтаж", ООО "Стражсервис", ИП <_> ООО "Юг Мастер", ООО "Дом с Умом", Фирма "Спецавтоматика", Адыгейское Региональное Отделение ООО Всероссийское добровольное пожарное общество (далее - АРО ВДПО). По итогам рассмотрения заявок, решением Единой комиссии к участию в аукционе были допущены и признаны участниками аукциона 2 участника размещения заказа: ООО "Юг Мастер", ООО "Дом с Умом". Всем остальным участникам размещения заказа, в том числе и ООО "VIP Мастер", ИП <_> и АРО ВДПО было отказано в допуске к участию в аукционе N1-А/10.

В протоколе рассмотрения заявок от 25.06.2010 N1-А указаны следующие обоснования отказа ООО "VIP Мастер", ИП <_> и АРО ВДПО в допуске к участию в аукционе:

- ООО "VIP Мастер" отказано в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона о размещении заказов, а также пунктом 19 Информационной карты - в представленном платежном поручении N 163 от 21.06.2010 г. в назначении платежа не указан код дохода, ген. разрешение (обеспечение заявки в размере 32 500 руб., возвращено участнику), в пункте 7 заявки предоставляется вид обеспечения исполнения контракта в виде страхования ответственности, в пункте 10 предложения участника указан гарантийный срок 36 месяцев.

- ИП <_> отказано в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона о размещении заказов, а также пунктом 19 информационной карты - в представленном платежном поручении N 71 от 23.06.2010 г. в назначении платежа не указан код дохода, ген. разрешение, обеспечение заявки не поступило на указанный в документации расчетный счет.

- АРО ВДПО отказано в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона о размещении заказов, а также пунктом 19 Информационной карты - в представленном платежном поручении N 264 от 23.06.2010 г. в назначении платежа не указан код дохода, ген. разрешение, обеспечение заявки не поступило на указанный в документации расчетный счет.

В Адыгейское УФАС России поступили жалобы АРО ВДПО от 26.06.2010 N56, ООО "VIP Мастер" от 29.06.2010 N208 и ИП <_> от 29.06.2010 N98 на действия Единой комиссии, в связи с отказом в допуске к участию в аукционе N1-А на основании пункта 3 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов:

В жалобах АРО ВДПО и ИП <_> заявлено, что Единая комиссия неправомерно отказала им в допуске к участию в аукционе N1-А со ссылкой на пункт 3 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов (непредставление документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в документации об аукционе), поскольку представленные ими на участие в аукционе N1-А заявки содержали платежные поручения. Кроме того, в жалобе АРО ВДПО указано, что по состоянию на 28.06.2010 г. денежные средства не были возвращены на расчетный счет АРО ВДПО, а в жалобе ИП <_> указано, что денежные средства не возвращены по состоянию на 29.06.2010 г.

В жалобах всех заявителей отмечено, что основание отклонения их заявок по причине не указания в платежных поручениях кода дохода и генерального разрешения неправомерно, поскольку Информационная карта аукциона N1-А не содержит требование об обязательном указании в платежных поручениях кода дохода, генеральное разрешение, а в аукционной документации отсутствует образец заполнения платежного поручения.

В жалобе ООО "VIP Мастер" также заявлено о неправомерном отказе в допуске к участию в аукционе N1-А по причине указания срока гарантии - 36 месяцев и выбора участником размещения заказа обеспечения исполнения контракта в виде страхования ответственности.

Жалоба ООО "VIP Мастер" содержит просьбу приостановить заключение муниципального контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Уведомлением Адыгейского УФАС России от 29.06.2010 N1348 и N1349 Уполномоченному органу и заказчику соответственно, на основании части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов, были направлены требования о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалоб по существу.

На заседании Комиссии УФАС по рассмотрению жалоб, представитель Уполномоченного органа председатель Единой комиссии <_> в устной форме подтвердил приостановление размещения заказа.

В результате рассмотрения жалоб и проведения внеплановой проверки размещения заказа в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Комиссия УФАС установила, что пунктом 19 Информационной карты аукциона N1-А установлено требование об обеспечении заявки на участие в аукционе, которое составляет 5% от начальной (максимальной) цены контракта, а именно 32 500, рублей (НДС не облагается) и должно быть перечислено на расчетный счет заказчика в срок, обеспечивающий его поступление на счет получателя не позднее времени и даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Согласно подпункту 4.4.2. пункта 4.4. документации аукциона N1-А обеспечение заявки на участие в аукционе должно быть перечислено по реквизитам, указанным в Информационной карте аукциона, в срок, обеспечивающий его поступление на счет получателя не позднее времени и даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

В пункте 19 Информационной карты аукциона N1-А указываются реквизиты счета на который должны быть перечислены денежные средства, предназначенные для обеспечения заявки участника размещения заказа на участие в аукционе N1-А: Отделение по Шовгеновскому району УФК по Республике Адыгея <_>

Таким образом, довод жалоб Заявителей о том, что в Информационной карте документации аукциона N1-А не указано на обязательность указания кода дохода и генерального разрешения не обоснованы.

В платежных поручениях, представленных Заявителями в составе свих заявок на участие в аукционе N1-А, не указаны все необходимые реквизиты получателя денежных средств, а именно отсутствуют код дохода, номер генерального разрешения.

В ходе рассмотрения жалоб, представитель Уполномоченного органа <_> пояснил, что платежные поручения, заполнены Заявителями с нарушением установленных документацией аукциона N1-А правил, т.к. в них не указаны код дохода и номер генерального разрешения, а перечисленная Заявителями сумма попала на счет невыясненных платежей.

Согласно разъяснениям Министерства экономического развития Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы отдельных положений Федерального закона от 21 июля 2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 20.08.2009 комиссия вправе отказать участнику размещения заказа в допуске к участию в торгах, если в представленном платежном поручении (копии платежного поручения) содержатся реквизиты, несоответствующие указанным в документации о торгах.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в документации об аукционе.

Поскольку денежные средства, внесенные заявителями в качестве обеспечения их заявок на участие в аукционе N1-А, не были перечислены на расчетный счет заказчика указанный в Информационной карте документации аукциона N1-А, платежные поручения, представленные в заявках АРО ВДПО, ООО "VIP Мастер" и ИП <_> не являются документами, подтверждающими внесение денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в аукционе N1-А.

С учетом изложенного, Комиссия УФАС считает, что АРО ВДПО, ООО "VIP Мастер" и ИП <_> правомерно отклонены Единой комиссией от участия в аукционе N1-А на основании пункта 3 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.

В соответствии с частью 4 статьи 36 Закона о размещении заказов в случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе, заказчик, уполномоченный орган обязаны вернуть внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе денежные средства участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в аукционе и не допущенному к участию в аукционе, в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок.

Протокол N1-А рассмотрения заявок на участие в аукционе N1-А подписан 25.06.2010 г., следовательно, последним днем возвращения заказчиком денежных внесенных участниками размещения заказа в качестве обеспечения заявки является 02.07.2010 г.

Таким образом, не поступление на счет АРО ВДПО 28.06.2010 и на счет ИП <_> 29.06.2010 денежных средств, внесенных указанными участниками в качестве обеспечения заявок, не содержит в действиях заказчика нарушений части 4 статьи 60 Закона о размещении заказов.

Кроме того, в ходе рассмотрения жалоб ИП <_> и представитель АРО ВДПО подтвердили, что по состоянию на 02.07.2010 г, денежные средства были возвращены на их счета.

В жалобе ООО "VIP Мастер" указано, что в соответствии с Информационной картой аукциона N1-А срок гарантии составляет 36 месяцев.

В ходе внеплановой проверки было установлено, что в соответствии с пунктом 14 Информационной карты первоначальной версии документации аукциона N1-А, размещенной на официальном сайте 25.05.2010 г. срок гарантии качества на применяемые материалы и выполненные работы должен составлять не менее 3 лет.

Вместе с тем, в ходе размещения заказа в документацию аукциона N1-А вносились изменения.

01.06.2010 на официальном сайте были размещены извещение о внесении изменений и измененная документация аукциона N1-А.

В соответствии с пунктом 14 Информационной карты измененной документации аукциона N1-А установлено, что срок гарантии качества на применяемые материалы и выполненные работы должен составлять не менее 5 лет.

В ходе рассмотрения жалоб, представитель ООО "VIP Мастер" пояснил, что участником размещения заказа не направлялся запрос о предоставлении документации, а изменения вносимые в документацию аукциона N1-А не были отслежены.

Предложенный участником размещения заказа в составе заявки ООО "VIP Мастер" (пункт 10 таблицы "Предложение участника по функциональным /качественным характеристикам качеству работ, услуг и качеству исполнения контракта") составляет 36 месяцев, то есть менее 5 лет, что не соответствует сроку гарантии, установленному пунктом 14 Информационной карты документации аукциона N1-А.

Таким образом, заявка ООО "VIP Мастер" не соответствует требованиям документации аукциона N1-А, в связи с чем, подлежит отклонению от участия в аукционе на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, согласно которой, при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.

Согласно части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 25 Информационной карты документации аукциона N1-А обеспечение исполнения обязательств по контракту может быть представлено в виде безотзывной банковской гарантии, договора поручительства, передачи заказчику в залог денежных средств в установленном размере, в том числе в форме вклада (депозита). Страхование ответственности по контракту не предусмотрено.

Таким образом, страхования ответственности в качестве обеспечения исполнения обязательств по контракту документацией аукциона N1-А не предусмотрено.

В пункте 7 заявки ООО "VIP Мастер" указано, что в случае признания его победителем аукциона, участником размещения заказа будет предоставлено обеспечение исполнения контракта в виде страхования ответственности, что не соответствует пункту 25 Информационной карты документации аукциона N1-А.

Таким образом, заявка ООО "VIP Мастер" не соответствует требованиям пункта 25 Информационной карты документации аукциона N1-А, в связи с чем, подлежит отклонению от участия в аукционе на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.

В соответствии с частью 3 статьи 36 Закона о размещении заказов протокол рассмотрения заявок должен содержать, в том числе, решение об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе.

Протокол рассмотрения заявок от 25.06.2010 N1-А содержит решение об отказе ООО "VIP Мастер" в допуске к участию в аукционе по причине не соответствия требованиям документации, а также ссылку на норму документации, которой не соответствует заявка участника размещения заказа.

Однако в указанном протоке отсутствует ссылка на пункт 4 части 1 статьи 12 Закона о размещения заказов в соответствии с которой ООО "VIP Мастер" не допущен к участию в аукционе N1-А по причине не соответствия требования документации аукциона, что является нарушением части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов.

В ходе внеплановой проверки также установлено, что в соответствии с пунктом 10 Информационной карты аукциона N1-А заявка на участие в аукционе должна быть подготовлена по формам, представленным в разделе 1.4 настоящей документации, и содержать сведения и документы, указанные в пункте 3.2.1 Раздела "Общие условия проведения аукциона".

Пунктом 14 Информационной карты аукциона N1-А установлены требования к описанию выполняемых работ, согласно которым участник размещения заказа представляет в составе заявки предложение о функциональных и качественных характеристиках работ по форме I.4.2.1., представленной в Разделе I.4.

Согласно пункту 4 формы I.4.2.1. участник размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе N1-А должен приложить календарный график производства работ (с указанием количества работающих, продолжительности выполнения работ в календарных днях). В календарном графике должно быть указано, что работы должны проводиться с 9-00 до 16-00 час. (московское время), чтобы не создавать шум и неудобства во время отдыха граждан).

Вместе с тем, пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать положениям частей 2-3 статьи 35 Закона о размещении заказов.

Частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов определен закрытый перечень сведений и документов, которые должна содержать заявка на участие в аукционе. К таковым относятся, в том числе, сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.

Установление Заказчиком требования о представлении календарного графика производства работ не относится к части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, согласно которой документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, поскольку календарный график выполнения работ не является требованием к качеству, техническим характеристикам результатов работ, выполнение которых является предметом аукциона.

Кроме того, представление такого документа (приложения) как календарный график производства работ, прямо не указано в перечне документов, которые участник размещения заказа должен представить в соответствии с частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов.

Таким образом, документация аукциона N1-А содержит требование о представлении участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе документов и сведений, не предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, что является нарушением части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов, согласно которой требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.

Согласно извещению о проведении открытого аукциона Заказчиком является управление культуры МО "Шовгеновский район" (аул Хакуринохабль, ул. Шовгенова, 13).

В соответствии с пунктом 2 Информационной карты документации аукциона N1-А, утвержденной начальником Управления культуры МО "Шовгеновский район", заказчиком является администрация МО "Шовгеновский район" (а.Хакуринохабль, ул. Шовгенова, 9).

Таким образом, сведения, содержащиеся в документации об аукционе N1-А не соответствуют сведениям, указанным в извещении о проведении аукциона N1-А, что является нарушением части 6 статьи 34 Закона о размещении заказов, согласно которой, сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.

В соответствии с подпунктом 4.4.2. пункта 4.4. документации аукциона N1-А, в качестве документа, подтверждающего внесение обеспечения заявки должно быть оригинальное платежное поручение с отметкой банка об оплате. В том случае, если перевод денежных средств осуществляется Участником размещения заказа при помощи системы "Банк-клиент", то должна быть приложена оригинальная выписка из банка, подтверждающая факт перевода денежных средств, а также по усмотрению Участника размещения заказа может быть представлен договор обеспечения заявки на участие в аукционе по форме I.4.6., прилагаемой в Разделе I.4.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения).

Между тем, подпунктом 4.4.2. пункта 4.4. документации аукциона N1-А установлено требование о представлении в качестве документа, подтверждающего внесение обеспечения заявки только оригиналов платежного поручения, выписки из банка, договора обеспечения заявки, что не соответствует подпункту "а" пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов и является нарушением пункта 1 части 4 статьи 34 указанного закона.

Вместе с тем, по мнению Комиссии УФАС выявленные нарушения не повлияли на итоги размещения заказа, поскольку не повлекли за собой отказ участников размещения заказа в допуске к участию в аукционе N1-А.

На основании вышеизложенного, руководствуясь главой 8, в соответствии с частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N379 Комиссия УФАС решила:

1. Признать жалобы Адыгейского регионального отделения Всероссийского добровольного пожарного общества от 26.06.2010 N56, ООО "VIP Мастер" от 29.06.2010 N208 и ИП <_> от 29.06.2010 N98 на действия Единой комиссии Уполномоченного органа по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МО "Шовгеновский район", в связи с отказом в допуске к участию в открытом аукционе N1-А на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по монтажу пожарной сигнализации и оповещения о пожаре для учреждений культуры МО "Шовгеновский район" необоснованными.

2. Признать в действиях муниципального заказчика - Управления культуры МО "Шовгеновский район" нарушения части 3 статьи 35, в части установления требования к участнику размещения заказа о представлении в составе заявки документов и сведений, не предусмотренных законом (требование о представлении календарного графика выполнения работ), пункта 1 части 4 статьи 34 в части установления требования к участникам размещения заказа не соответствующего подпункту "а" пункта 3 части 2 статьи 35 (требование о представлении только оригиналов документов в качестве подтверждения внесения обеспечения заявки) и части 6 статьи 36 Закона о размещение заказов, в части не соответствия сведений, указанных в извещении о проведении аукциона, сведениям, содержащимся в документации об аукционе.

3. Признать в действиях Единой комиссии Уполномоченного органа по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МО "Шовгеновский район" нарушение части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов, в части не указания в протоколе рассмотрения заявок всех норм Закона о размещении заказов, на основании которых участникам размещения заказа было отказано в допуске к участию в аукционе.

4. В связи с тем, что выявленные нарушения не повлияли на итоги размещения заказа, предписание не выдавать.

4. Передать руководителю Адыгейского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дел по выявленным признакам административных правонарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.