Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 9 сентября 2015 г. N 250-Т/2015 (ключевые темы: задаток - аукцион - заключение договора водопользования - документация об аукционе - организатор торгов)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 9 сентября 2015 г. N 250-Т/2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Дегтярева Р.В. - руководитель управления,

Члены Комиссии:

Крамаренко Е.В. - начальник отдела контроля органов власти;

Еременко С.Г. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Асанова О.Ю. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,

в присутствии представителя Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов - Б. Т.Б. (доверенность N 01-07/5145 от 02.09.2015) (далее - Организатор торгов), представителя ООО "Бюро Конкурсных Процедур Плюс" - Г. Е.В. (далее - Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении открытого аукциона N 78 на право заключения договора водопользования участком акватории Черного моря г. Геленджик, с. Дивноморское площадью 0,128 км (извещение N 240715/2644174/05, опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru от 24.07.2015), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО "Бюро Конкурсных Процедур Плюс" на действия Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов при организации и проведении открытого аукциона N 78 на право заключения договора водопользования участком акватории Черного моря г. Геленджик, с. Дивноморское площадью 0,128 км (извещение N 240715/2644174/05, опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru от 24.07.2015).

Заявитель считает, что его необоснованно отклонили от участия в открытом аукционе N 78 по причине того, что 1) заявка подана с нарушениями требований, предусмотренных документацией об аукционе (Приложение 1А к документации об аукционе "Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе"), а именно, в приложениях к заявке на аукцион отсутствует копия решения о назначении генерального директора; 2) заявка подана с нарушениями требований, предусмотренных документацией об аукционе (Приложение 3 к документации об аукционе "Образец договора о задатке"), а именно, отсутствуют правовые основания для оплаты задатка, в связи с тем, что не был заключен и зарегистрирован договор о задатке. Указывает на то, что заявка составлялась по форме, утвержденной организатором аукциона, к заявке были приложены все документы, указанные в приложении. Также считает, что, так как задаток, перечисленный им на расчетный счет организатора аукциона, был принят организатором и находится на его расчетном счете, незаключенный договор о задатке не может послужить основанием для отказа в допуске к аукциону. На основании изложенного, просит признать решение конкурсной комиссии незаконным и необоснованным, отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе.

Организатор торгов возражает на жалобу, считает доводы, изложенные в ней, несостоятельными и просит признать жалобу необоснованной.

Рассмотрение жалобы назначено на 09.09.2015 года в 15-30 часов.

Комиссия Краснодарского УФАС России, выслушав представителей сторон, изучив представленные материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

Кубанским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов организован открытый аукцион N 78 на право заключения договора водопользования участком акватории Черного моря г. Геленджик, с. Дивноморское площадью 0,128 км.

Извещение опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru 24.07.2015.

Извещением от 07.08.2015 N 04-21/4713 ООО "Бюро Конкурсных Процедур Плюс" сообщено о том, что Кубанское БВУ рассмотрев заявления на заключение договоров о задатке для участия в открытых аукционах NN 74-78 на право заключения договоров водопользования, отказывает в их заключении, в связи с отсутствием необходимых документов. Список требуемых документов указан в документации об аукционах, в приложении к форме заявления на заключение договора о задатке.

Согласно протоколу N 78-1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 78 от 24.08.2015 подано 25 заявок.

По итогам рассмотрения заявок, ООО "Бюро Конкурсных Процедур Плюс" отказано в допуске к участию по причине: 1) Заявка подана с нарушениями требований, предусмотренных документацией об аукционе (Приложение 1А к документации об аукционе "Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе"), а именно, в приложениях к заявке на аукцион отсутствует копия решения о назначении генерального директора; 2) Заявка подана с нарушениями требований, предусмотренных документацией об аукционе (Приложение 3 к документации об аукционе "Образец договора о задатке"), а именно, отсутствуют правовые основания для оплаты задатка, в связи с тем, что не был заключен и зарегистрирован договор о задатке.

Как поясняет представитель Организатора торгов, заявка ООО "Бюро Конкурсных Процедур Плюс" подана с нарушениями требований, предусмотренных документацией об открытом аукционе N 240715/2644174/05, а именно, в приложении к заявке на аукцион отсутствует копия решения о назначении генерального директора (Приложение 1-А); отсутствуют правовые основания для оплаты задатка, в связи с тем, что не был заключён и зарегистрирован договор о задатке (Приложение 3).

Порядок подготовки и заключения договора водопользования, если право на заключение договора водопользования приобретается на аукционе, порядок проведения этого аукциона утверждается Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 16 Водного кодекса Российской Федерации).

Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 г. N 230 (далее - Правила).

В соответствии с п. 17 Правил, документация разрабатывается и утверждается организатором аукциона и кроме сведений, указанных в извещении, должна содержать следующую информацию:

а) требования к содержанию и форме заявки, инструкция по заполнению заявки;

б) порядок отзыва заявок и внесения изменений в них;

в) формы, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений, содержащихся в документации;

г) порядок проведения осмотров предоставляемого в пользование водного объекта заинтересованными лицами и заявителями (далее - заявитель);

д) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками, а также место, дата и время рассмотрения комиссией этих заявок;

е) срок и порядок внесения задатка, банковские реквизиты счета для перечисления необходимых средств.

В Приложении 1А к документации об аукционе "Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе" установлены требования к заполнению заявки. Так, в строке (наименование должности, Ф.И.О. руководителя, уполномоченного лица) указывается должность и фамилия, имя, отчество заявителя (руководителя организации) - участника аукциона или уполномоченного лица. При этом копия решения о назначении или об избрании и приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности должна быть приложена к заявке и указана в перечне документов, приложенных к заявке.

В приложении N 2 Форма заявления на заключение договора о задатке, установлено, что к заявлению прилагаются:

1. Документ с указанием наименования, организационно-правовой формы, юридического и почтового адреса, номера телефона. Для индивидуальных предпринимателей и физических лиц - копия паспорта.

2. Копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица.

3. Копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.

4. Банковские реквизиты.

Комиссией Краснодарского УФАС России при изучении заявки ООО "Бюро Конкурсных Процедур Плюс" установлено, что к заявке приложен приказ N 1 от 18.11.2014 г. о вступлении в должность генерального директора, в то время как копия решения о назначении или об избрании отсутствует. Также, при изучении заявления на заключение договора о задатке, установлено, что в заявлении указаны приложения: 1. Документ с указанием наименования, организационно-правовой формы, юридического и почтового адреса, номера телефона. Для индивидуальных предпринимателей и физических лиц - копия паспорта. 2. Копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица. 3. Копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе. 4. Банковские реквизиты, однако, указанные документы в составе заявления отсутствуют. Таким образом, ООО "Бюро Конкурсных Процедур Плюс" не соблюдены требования, установленные документацией.

В соответствии с п. 33 Правил, основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе являются:

а) несоответствие заявки требованиям, предусмотренным документацией.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Бюро Конкурсных Процедур Плюс" на действия Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов при организации и проведении открытого аукциона N 78 на право заключения договора водопользования участком акватории Черного моря г. Геленджик, с. Дивноморское площадью 0,128 км (извещение N 240715/2644174/05, опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru от 24.07.2015), необоснованной.

Председатель Комиссии: Р.В. Дегтярева

Члены Комиссии: Е.В. Крамаренко

С.Г. Еременко

О.Ю. Асанов