Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 1 июля 2010 г. (ключевые темы: аукционная комиссия - школы-интернаты - локальная смета - участие в аукционе - объекты капитального строительства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области
от 1 июля 2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель Комиссии: Члены Комиссии:

Артахов А.Б. Акопян Т.С. Доценко А.А.

рассмотрев дело N 658, возбуждённое по жалобе ООО "Деас" на неправомерные, по его мнению, действия аукционной комиссии Школы-интерната I вида гор. Каменска-Шахтинского (далее - Заказчик), выразившиеся в нарушении Федерального Закона от 21.07.05г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), в присутствии представителей заказчика - <_> и ООО "Деас" - <_> (доверенности в деле),

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России 25.06.2010 г. (вх. N 7553) поступила жалоба ООО "Деас". В своей жалобе заявитель ссылается на нарушение аукционной комиссией при проведении открытого аукциона N 1342 Г/АУК на выполнение строительно-монтажных работ: "Установка комплексной автоматизированной блочно-модульной котельной на территории школы-интерната 1 вида по ул. Кирова, 98, в г. Каменске-Шахтинском Ростовской области", ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, выразившееся в необоснованном, по его мнению, отказе в допуске к участию в открытом аукционе ООО "Деас".

В возражениях на жалобу заказчик сообщил, что доводы ООО "Деас" считает необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Ростовского УФАС России было выявлено:

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 22.06.2010 г. N 1342 Г /ПРАУК, ООО "Деас" было отказано аукционной комиссией в допуске к участию в аукционе в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов. Заявка ООО "Деас" на участие в аукционе не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе: в нарушение требований п.п. б п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов и п. 11 информационной карты: в предоставленном приложении к выданному свидетельству СРО отсутствует полный перечень видов работ, предусмотренных сметой на выполнение работ.

В своём возражении на жалобу, представленном на заседание Комиссии Ростовского УФАС России, заказчиком указано, что в приложении к выданному ООО "Деас" свидетельству СРО отсутствуют следующие виды работ, предусмотренных сметой на выполнение работ:

- "Обратная засыпка вручную ранее разработанного грунта" и "Уплотнение грунта пневматическими трамбовками", предусмотренные пунктами 10 и 13 локальной сметы N 06-04;

- "Устройство грунтовых подушек на просадочных грунтах методом послойной укатки", предусмотренное пунктом 14 локальной сметы N 06-04 и пунктом 6 локальной сметы N 06-01.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа об их соответствии требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Согласно п.п. б п. 2 ч. 11 информационной карты, заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному частью 1 пункта 1.4.2 документации по аукциону, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, которые являются предметом аукциона (свидетельство, выданное саморегулируемой организацией, о допуске к работам, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства, связанных с предметом торгов (со всеми приложениями).

Заказчиком в п. 3 информационной карты указано, что работы должны быть выполнены со дня подписания контракта до 30.09.2010 г. При этом, в соответствии с пунктами 17, 19 информационной карты государственный контракт подписывается не ранее 10 дней и не позднее 20 дней с даты подписания протокола аукциона - 23.06.2010 г.

Как следует из выше изложенного, государственный контракт мог быть заключён не ранее, чем 04.07.2010 г. Таким образом, все закупаемые работы необходимо выполнить в период с 04.07.2010 г. по 30.09.2010 г.

Вместе с тем, приказом Министерства регионального развития российской федерации от 30.12.2009 г. N 624 утверждён перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень), который вступил в силу с 01.07.2010 г.

В данном Перечне отсутствует такой вид работ, как "Обратная засыпка вручную ранее разработанного грунта", предусмотренный пунктом 10 локальной сметы N 06-04.

"Уплотнение грунта пневматическими трамбовками", предусмотренные пунктом 13 локальной сметы N 06-04 и "Устройство грунтовых подушек на просадочных грунтах методом послойной укатки", предусмотренное пунктом 14 локальной сметы N 06-04 и пунктом 6 локальной сметы N 06-01 относятся к ч. 3.5 "Уплотнение грунта катками, грунтоуплотняющими машинами или тяжелыми трамбовками".

Данные виды работ требуют наличия свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В ст. 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определён исчерпывающий перечень особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, к которым комплексная автоматизированная блочно-модульная котельная не относится.

Таким образом, ООО "Деас" для участия в данном аукционе не требуется наличие в предоставленном приложении к выданному свидетельству СРО видов работ, предусмотренных сметой на выполнение работ, но не предусмотренных Перечнем.

Вместе с тем, в составе заявки ООО "Деас" на участие в аукционе представлено свидетельство от 19.02.2010 г. N С.055.61.1651.02.2010 о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, согласно которому ООО "Деас" вправе выполнять закупаемые заказчиком работы. Из изложенного следует, что заявка ООО "Деас" на участие в аукционе полностью соответствует требованиям Закона о размещении заказов и документации об аукционе.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов случаев, не допускается.

Исходя из выше изложенного, комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу, что аукционная комиссия, отклонив от участия в аукционе аукционную заявку ООО "Деас" на участие в аукционе, которая полностью соответствует требованиям документации об аукционе, тем самым нарушила ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.

В соответствии с ч.6 ст. 60 Закона о размещении заказов, на основании Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 г. N 94, Комиссия Ростовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Деас" обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию Школы-интерната I вида гор. Каменска-Шахтинского нарушившей ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.

3. Выдать аукционной комиссии Школы-интерната I вида гор. Каменска-Шахтинского предписание об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 22.06.2010 г. N 1342 Г /ПРАУК, в части отказа в допуске к участию в аукционе ООО "Деас", отмене протокола аукциона от 23.06.2010 г. N 49-1342 Г /ПОАУК в полном объёме, о проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в аукционе в соответствии с Законом о размещении заказов и с учетом настоящего решения, о проведении процедуры аукциона с наименьшей цены, предложенной ООО "СК Система" - 6462611.10 рублей.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц аукционной комиссии к административной ответственности по ст. 7.30 КоАП РФ.

5. Контроль за исполнением решения возложить на Суконцева А.П.

Председатель Комиссии: Члены Комиссии:

А.Б. Артахов Т.С. Акопян А.А. Доценко

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трёх месяцев.

Предписание N 257

01 июля 2010 года

гор. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель Комиссии: Члены Комиссии:

Артахов А.Б. Акопян Т.С. Доценко А.А.

на основании своего решения от 01.07.2010 г. по делу N 658 о нарушении аукционной комиссией Школы-интерната I вида гор. Каменска-Шахтинского Ростовской области ч. 2 ст. 12 Федерального Закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Аукционной комиссии Школы-интерната I вида гор. Каменска-Шахтинского Ростовской области до 19 июля 2010 г.:

1. отменить протокол открытого аукциона N 1342 Г/АУК на выполнение строительно-монтажных работ: "Установка комплексной автоматизированной блочно-модульной котельной на территории школы-интерната 1 вида по ул. Кирова, 98, в г. Каменске-Шахтинском Ростовской области" от 23.06.2010 г. N 49-1342 Г /ПОАУК в полном объёме;

2. отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 1342 Г/АУК на выполнение строительно-монтажных работ: "Установка комплексной автоматизированной блочно-модульной котельной на территории школы-интерната 1 вида по ул. Кирова, 98, в г. Каменске-Шахтинском Ростовской области" от 22.06.2010 г. N 1342 Г /ПРАУК в части отказа в допуске к участию в аукционе ООО "Деас";

3. провести процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе в соответствии с Законом о размещении заказов.

4. провести процедуру аукциона с наименьшей цены, предложенной ООО "СК Система" - 6462611.10 рублей, в соответствии с Законом о размещении заказов.

Об исполнении настоящего предписания Школе-интернату I вида гор. Каменска-Шахтинского Ростовской области надлежит сообщить в Ростовское УФАС России до 22 июля 2010 г., приложив заверенные копии документов, подтверждающих факт исполнения предписания.

Контроль за исполнением предписания возложить на Суконцева А.П.

В соответствии с ч.9 ст.60 Федерального Закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: Члены Комиссии:

А.Б. Артахов Т.С. Акопян А.А. Доценко