Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 14 сентября 2015 г. N 5221/03 (ключевые темы: антимонопольный орган - законодательство о рекламе - Закон о рекламе - наличие события административного правонарушения - окончание срока)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области
от 14 сентября 2015 г. N 5221/03

Резолютивная часть оглашена 09.09.2015

В полном объеме изготовлено 14.09.2015 Великий Новгород

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России) Куриков Илья Андреевич, рассмотрев протокол N 9 от 26.08.2014 и другие материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Телеком" (ИНН 3015102378; 414040, г. Астрахань, ул. Победы, д. 41, офис 47; далее - ООО "Телеком"), указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), установил:

В соответствии с Запросом о представлении копий документов и информации (исх. N 2082/03 от 20.04.2015 Новгородского УФАС России; далее - Запрос) ООО "Телеком" необходимо было представить в срок до 11.05.2015 надлежащим образом заверенные копии определенных документов и информацию, а именно:

- копии всех имеющихся договоров (контрактов, соглашений, иного) со всеми приложениями, заключенных ООО "Телеком" по вопросу распространения 11.12.2014 в 16 часов 17 минут на абонентский номер заявителя в сети оператора связи ОАО "МТС" абонентом +79329154753, номер SMS-центра: +79023700508 SMS-сообщения следующего содержания: "NWNJНаличные в день обращения88001009105 centrzaimov.ru ОООМФО "Саммит", в т.ч. договора, заключенного между ООО "Девино Телеком" и ООО "Телеком";

- доказательства, подтверждающие факт получения ООО "Телеком" предварительного согласия абонента телефонного номера +7910-40-301-57 на получение вышеуказанного рекламного SMS-сообщения.

Запрос был отправлен ООО "Телеком" 21.04.2015 заказным письмом по юридическому адресу - ул. Победы, д. 41, офис 47, г. Астрахань, 414040.

По юридическому адресу Запрос был получен 28.04.2015, что подтверждается распечаткой с официального сайта ФГУП "Почта России".

В установленный в Запросе срок ООО "Телеком" и до настоящего времени запрошенные информацию и документы не представило.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о рекламе антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе:

1) предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе;

2) возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о рекламе юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые документы, материалы, объяснения, информацию в письменной и (или) устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде, а также обеспечивать уполномоченным должностным лицам антимонопольного органа доступ к такой информации.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о рекламе неисполнение требований части 1 настоящей статьи влечет за собой ответственность виновных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 19.8 КоАП непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Определение о месте и времени рассмотрения дела было направлено на юридический адрес (414040, г. Астрахань, ул. Победы, д. 41, офис 47) ООО "Телеком", в соответствии с информацией официального сайта ФГУП "Почта России" в сети "Интернет" 07.09.2015 состоялась неудачная попытка вручения по причине того, что адресат выбыл. Однако, согласно данным из Единого государственного реестра юридических лиц, размещенным на сайте Федеральной налоговой службы в сети "Интернет" по адресу: http://egrul.nalog.ru, ООО "Телеком", в настоящее время зарегистрировано по адресу: 414040, г. Астрахань, ул. Победы, д. 41, офис 47.

Таким образом, ООО "Телеком" считается надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения настоящего дела.

Исследовав материалы дела N 9 от 26.08.2015 об административном правонарушении, уполномоченное должностное лицо Новгородского УФАС России, рассматривающее настоящее дело, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права юридическое лицо как коллективный субъект располагает соответствующими этому статусу возможностями и способно предпринять иные (более весомые) меры, нежели физическое или должностное лицо, в целях соблюдения требований публичного порядка.

28.04.2015 по юридическому адресу (414040, г. Астрахань, ул. Победы, д. 41, офис 47) ООО "Телеком" получило Запрос, в соответствии с которым ООО "Телеком" необходимо было представить в срок до 11 мая 2015 года надлежащим образом заверенные копии определенных документов и информацию.

ООО "Телеком" не представило в Новгородское УФАС России запрошенные документы и информацию.

Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе и Закон о рекламе, является общедоступной, а не закрытой информацией. Поэтому ООО "Телеком" имело возможность и должно было изучить действующее законодательство, проявить должное отношение к исполнению обязанности по представлению в антимонопольный орган запрошенных необходимых документов и информации, предвидеть и не допустить установленное нарушение.

Однако ООО "Телеком" не проявило должной степени ответственности и осмотрительности, что привело к совершению им действий (бездействия), указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.8 КоАП.

Анализ материалов дела позволяет сделать вывод о том, что у ООО "Телеком" имелась возможность для соблюдения части 1 статьи 34 Закона о рекламе. При этом объективных обстоятельств, делавших невозможным выполнение ООО "Телеком" требований Закона о рекламе, не установлено.

Таким образом, в данном случае в бездействии ООО "Телеком", которое должно было и могло предпринять необходимые и зависящие от него меры для представления сведений (информации) по требованию антимонопольного органа в установленный срок, содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.8 КоАП, в соответствии с которой непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Место и время совершения административного правонарушения - Великий Новгород, 12 мая 2015 года.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.2 КоАП, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП, не установлено.

При назначении административного наказания учтены фактические обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 КоАП соответственно.

Допущенных при производстве по делу об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, установленных КоАП, последствием которых явилось необеспечение лицу, в отношении которого возбуждено рассматриваемое дело, предусмотренных КоАП гарантий, не установлено.

Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП, соблюдены.

Каких-либо заявлений, ходатайств или отводов от ООО "Телеком" не поступало.

Руководствуясь частью 6 статьи 19.8, статьями 23.66, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

Признать в действиях (бездействии) юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "Телеком" (ИНН 3015102378; 414040, г. Астрахань, ул. Победы, д. 41, офис 47) административное правонарушение, выразившееся в непредставлении в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наложить на юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью "Телеком" административный штраф за совершенное правонарушение в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Сумму штрафа Обществу с ограниченной ответственностью "Феникс" надлежит перечислить в бюджет:

ИНН 5321047553

КПП 532101001

Получатель: УФК по Новгородской области (Новгородское УФАС России)

Счет: 40101810900000010001

Банк: Отделение Новгород

БИК: 044959001

Кор.счет: Нет

ОКТМО: 49701000

Код БК: 16111626000016000140

(Штраф за нарушение законодательства о рекламе)

Заместитель руководителя

Новгородского УФАС России И.А. Куриков

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП.

В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке по месту рассмотрения дела в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.