Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 13 июля 2010 г. (ключевые темы: расходный материал - ведомственная целевая программа - проведение открытого аукциона - государственный, муниципальный контракт - здравоохранение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области
от 13 июля 2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов в составе: <> - председатель Комиссии; <> - заместитель председателя Комиссии; <> - члены Комиссии,

в присутствии:

представителей заказчика - Департамента здравоохранения Воронежской области (г. Воронеж, ул. Никитинская, 5): <> <> <> <>

представителя уполномоченного органа - Управления государственного заказа и организации торгов Воронежской области (г. Воронеж, ул. К.Маркса, 80): <>

в отсутствие надлежаще уведомленных представителей ООО Фирма "Гальмед" (г. Москва, Проспект Мира, 161), рассмотрев жалобу ООО Фирма "Гальмед" на действия заказчика - Департамента здравоохранения Воронежской области, уполномоченного органа - Управления государственного заказа и организации торгов Воронежской области при организации проведения открытого аукциона на право заключить государственные контракты на поставку расходных материалов для аппаратного гемодиализа и растворов для перитонеального диализа в рамках реализации ведомственной целевой программы "Медикаментозное обеспечение государственных учреждений здравоохранения Воронежской области на 2008-2010 годы" во 2 полугодии 2010 года (по лоту N 1) (реестровый номер 136), установила:

06.07.2010 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО Фирма "Гальмед" (далее - Заявитель), направленная по подведомственности ФАС России, на действия заказчика - Департамента здравоохранения Воронежской области (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Управления государственного заказа и организации торгов Воронежской области (далее - Управление госзаказа) в части несоблюдения законодательства о размещении заказов при организации проведения открытого аукциона на право заключить государственные контракты на поставку расходных материалов для аппаратного гемодиализа и растворов для перитонеального диализа в рамках реализации ведомственной целевой программы "Медикаментозное обеспечение государственных учреждений здравоохранения Воронежской области на 2008-2010 годы" во 2 полугодии 2010 года (по лоту N 1) (реестровый номер 136) (далее - Аукцион).

Заявителем в жалобе указано, что Заказчиком и Управлением госзаказа при внесении изменений в извещение о проведение Аукциона было изменено техническое задание таким образом, что исключило конкуренцию и участие иных поставщиков, кроме представляющих товарную продукцию фирмы Гамбро.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились и считают ее необоснованной.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, руководствуясь требованиями Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов (Комиссия) пришла к следующим выводам.

27.04.2010 года уполномоченным органом - Управлением государственного заказа и организации торгов Воронежской области по заданию заказчика - Департамента здравоохранения было размещено на официальном сайте в сети Интернет и опубликовано в официальном печатном издании, извещение о проведении открытого аукциона на поставку расходных материалов для аппаратного гемодиализа и растворов для перитонеального диализа в рамках реализации ведомственной целевой программы "Медикаментозное обеспечение государственных учреждений здравоохранения Воронежской области на 2008-2010 годы" во 2 полугодии 2010 года (по лоту N 1) (реестровый номер 136).

15.05.2010 года в извещение о проведении аукциона и документацию об аукционе были внесены изменения, выразившееся в объедении в один лот N 1 следующих позиций:

- картридж для гемодиализного аппарата "Innova";

- диализатор капиллярный для гемодиализного аппарата "Innova";

- картридж бикарбонатный типа "Bricart": сухой гранулированный основной бикарбонатный концентрат для приготовления готового раствора для адаптации на корпусе аппарата искусственная почка "Innova" весом не менее 720 гр.

Заявитель полагает, что в результате объедения указанных выше позиций в один лот произошло исключение возможности участия в аукционе иных поставщиков, кроме тех которые представляют товарную продукцию фирмы Гамбро.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 33, статьи 34 Закона о размещении заказов, заказчик самостоятельно принимает решение при формировании лотов, в том числе, в отношении предмета размещаемого заказа, начальной (максимальной) цены контракта и иных условий поставки (выполнения, оказания) товаров (работ, услуг) с учетом ограничений, установленных законодательством, в том числе ограничений, касающихся требований к товару влекущих ограничение количества участников размещения заказа.

Согласно технической части открытого аукциона Заказчиком в один лот включены диализаторы, комплекты магистралей, бикарбонатные картриджи.

Представителями Заказчика было пояснено, что расходные материалы, а именно: диализаторы, комплекты магистралей, иглы фистульные, бикарбонатные картриджи, используются в едином технологическом процессе, на связанном с ними технологически и функционально оборудовании, для проведения процедуры лечения почечной недостаточности одному пациенту и предназначены исключительно для гемодиализа. Использование данных расходных материалов для других медицинских целей не предусмотрено. Процедура гемодиализа предназначена только для очистки крови пациента и не предусматривает других процедур. Используемые Заказчиком аппараты "Innova", эксплуатируются строго в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Порядок использования сложного медицинского оборудования (аппарата искусственная почка "Innova"), определяется производителем в руководстве оператора. Руководство оператора является обязательным документом, представляемым для регистрации изделия медицинского назначения.

Аппарат гемодиализный "Innova" производства компании Гамбро, регистрационное удостоверение N 200511304 от 12.09.2005 года зарегистрирован в соответствие с приказом Минздрава России от 29.06.2000 N 237 "Об утверждении Инструкции об организации и порядке проведения государственной регистрации изделий медицинского назначения и медицинской техники зарубежного производства в Российской Федерации" (далее - Приказ).

В соответствие с п. 1 Приложения N 3 к Приказу, инструкция фирмы - изготовителя по эксплуатации (применению) медицинского изделия (руководство оператора) представляется на русском языке и должна содержать сведения, достаточные для эффективного и безопасного использования регистрируемого изделия.

В соответствии с требованиями производителя указанными в руководстве оператора: "применение процедур, устройств, не рекомендованных производителем, может принести вред пациенту и повлечь его смерть".

Кроме того, в соответствии с разъяснения Федеральной антимонопольной службы России от 29.01.2009 г. АЦ/2169, от 22.06.2009 г. N AK/9544 об объединении в один лот расходных материалов для проведения процедуры гемодиализа установлено, что поскольку указанные расходные материалы технически и функционально связаны, то их объединение в один лот не нарушает требований законодательства о размещении заказов.

Таким образом, Комиссия не находит оснований для признания нарушений законодательства о размещении заказов в действиях заказчика - Департамента здравоохранения Воронежской области и уполномоченного органа - Управления государственного заказа и организации торгов Воронежской области.

Таким образом, руководствуясь статьей 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов решила:

Жалобу ООО Фирма "Гальмед" на действия заказчика - Департамента здравоохранения Воронежской области, уполномоченного органа - Управления государственного заказа и организации торгов Воронежской области в части несоблюдения законодательства о размещения заказов при организации проведения открытого аукциона на право заключить государственные контракты на поставку расходных материалов для аппаратного гемодиализа и растворов для перитонеального диализа в рамках реализации ведомственной целевой программы "Медикаментозное обеспечение государственных учреждений здравоохранения Воронежской области на 2008-2010 годы" во 2 полугодии 2010 года (по лоту N 1) (реестровый номер 136), необоснованной, а доводы изложенные в ней недоказанными в ходе рассмотрения дела.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 13.07.2010 года.

В полном объеме решение изготовлено 14.07.2010 года.

Председатель Комиссии

Заместитель председателя Комиссии

Член Комиссии