Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю N 06/2854 (опубликовано 14 сентября 2015 г.) (ключевые темы: запрос предложений - закупки товаров, работ и услуг - положение о закупке - антимонопольный орган - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю
N 06/2854 (опубликовано 14 сентября 2015 г.)

Резолютивная часть решения объявлена 09.09.2015

Решение изготовлено в полном объеме 14.09.2015

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - заместителя руководителя Крымского УФАС России М.С. Муравьёва,

заместителя председателя Комиссии - начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Н.П. Казаковой,

члена Комиссии - специалиста - эксперта отдела контроля закупок Крымского УФАС России А.С. Ребрикова, -

при участии представителя интересов государственного унитарного предприятия Республики Крым "КРЫМСКАЯ ЖЕЛЕЗНАЯ ДОРОГА" (далее - ГУП РК КЖД, Заказчик) Шкиля В.Н. (по доверенности),

представители общества с ограниченной ответственностью "РСТ" (далее - ООО "РСТ", Заявитель) на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы Заявитель уведомлен надлежащим образом, -

рассмотрев жалобу ООО "РСТ" от 19.08.2015 N05/08 (вх. N546/09 от 31.09.2015) на действия Заказчика при проведении запроса предложений "Закупка бензомоторного инструмента" (номер извещение 31502607368) (далее - Запрос предложений), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), Федеральным законом от 18.07.2011 N223-ФЗ

"О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), установила:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчик при проведении Запроса предложений. По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, который неправомерно отклонил заявку Заявителя на участие в Запросе предложений.

Данная жалоба в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции принята Крымским УФАС России к рассмотрению. Рассмотрение жалобы назначено на 09.09.2015 на 10:30.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Запроса предложений Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о защите конкуренции, Закона о закупках, Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымская железная дорога", утвержденным приказом ГУП РК КЖД от 02.03.2015 N136/Н (далее - Положение о закупке).

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке.

В соответствии с разделом 4.4 Положения о закупке Заказчик вправе применять процедуру закупки путем проведения запроса предложений.

Согласно извещению об осуществлении закупки, документации о закупке, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- извещение (с изменениями) об осуществлении закупки размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru - 27.07.2015;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Запрос предложений;

- начальная (максимальная) цена договора - 2 578 778,00 российских рублей;

- дата и время окончания подачи заявок - 05.08.2015 в 12:00;

- на участие в Запросе предложений подано 3 заявки от участников закупки;

- дата и время рассмотрения заявок - 10.08.2015 в 16:00;

- допущен к участию в Запросе предложений 1 участник, отказано в участии в Запросе предложений 2 участникам, в том числе, Заявителю;

- дата и время подведения итогов - 11.08.2015 в 14:30.

В результате рассмотрения жалобы на основании документов и сведений, предоставленных Заказчиком и Заявителем, Комиссия установила следующее.

В силу пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Заказчик в документации о Запросе предложений установил следующие требования к форме заявки на участие в Запросе предложений:

"4.2.2. Заявка на участие в Запросе предложений, все документы, входящие в состав заявки, должны быть составлены на русском языке, пронумерованы, подписаны и скреплены печатью участника закупки. В случае необходимости предоставления документов, составленных на иностранном языке, к таким документам должен прилагаться точный перевод на русский язык, заверенный в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации.

_

4.2.7. Заявка на участие в Запросе предложений в электронной форме направляются оператору электронной площадки (http://www.otc.ru) в форме электронных копий документов, подписанных с помощью ЭЦП" (цитата документации о Запросе предложений).

Комиссия установила, что заявка Заявителя на участие в Запросе предложений не соответствует требованиям пунктам 4.2.2, 4.2.7 документации о Запросе предложений: не предоставлена в виде электронных копий документов, которые подписаны и скреплены печатью участника закупки.

Заявитель не обращался к Заказчику за разъяснениями положений документации о Запросе предложений, в части оформления заявок на участие в процедуре закупки, а также до окончания сроков подачи заявок на участие в процедуре закупки не обжаловал положения документации о Запросе положения, в части оформления заявок на участие в процедуре закупки.

Учитывая приведенное, в действиях закупочной Комиссией по отклонению заявки Заявителя на участие в Запросе предложений, в связи с не соблюдением Заявителем требований к оформлению заявки на участие в процедуре закупки, не установлено нарушений Закона о закупках.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "РСТ" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.