Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 14 сентября 2015 г. (ключевые темы: участники закупок - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - аукцион в электронной форме - защита конкуренции - аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия
от 14 сентября 2015 г.

Резолютивная часть решения оглашена "09" сентября 2015 г.

В полном объеме решение изготовлено "14" сентября 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: председатель Комиссии: заместитель руководителя Управления - Ерькина Е.П.; члены Комиссии: ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных рынков и органов власти - Тютянина Т.Н., специалист - эксперт отдела контроля товарных рынков и органов власти - Александров Л.С.,

в присутствии:

от ОАО "Мордовавтодор" (ответчик) -(<_>); (<_<),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции") жалобу ОАО "Вяткадорстрой" на действия заказчика ОАО "Мордовавтодор" при проведении открытого аукциона в электронной форме N31502667475 на право заключения договора на поставку металлического барьерного ограждения, стоек дорожных знаков для ОАО "Мордовавтодор", установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) поступила жалоба ОАО "Вяткадорстрой" (вх. N3356 от 07.09.2015) на действия заказчика ОАО "Мордовавтодор" при проведении открытого аукциона в электронной форме N31502667475 на право заключения договора на поставку металлического барьерного ограждения, стоек дорожных знаков для ОАО "Мордовавтодор".

ОАО "Вяткадорстрой" в заявлении указывает на то, что в извещении о проведении закупки N31502667475 отсутствуют сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота), предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объеме выполняемых работ, оказываемых услуг, месте и дате рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.

Исследовав жалобу и выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

14 августа 2015 года ОАО "Мордовавтодор" разместило на сайте www.zakupki.gov.ru, а также на ЭТП "Сбербанк-АСТ" извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку металлического барьерного ограждения, стоек дорожных знаков для ОАО "Мордовавтодор".

ОАО "Мордовавтодор" в возражениях на жалобу ОАО "Вяткадорстрой" указывает на то, что функционал сайта www.zakupki.gov.ru позволяет формировать извещение о закупке автоматически. Указанное извещение содержит все сведения, предусмотренные пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и содержится в основных сведениях о закупке, а именно в разделе "изменения и разъяснения".

В соответствии с частью 9 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в извещении о закупке должны быть указаны, в том числе, следующие сведения:

1) способ закупки (открытый конкурс, открытый аукцион или иной предусмотренный положением о закупке способ);

2) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика;

3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг;

4) место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);

6) срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации в форме электронного документа;

7) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.

Комиссия, осуществив осмотр сайта www.zakupki.gov.ru, установила, что извещение о проведении закупки N31502667475 отвечает требованиям пункта 9 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и содержится в разделе "изменения и разъяснения" в формате "печатная форма".

Таким образом, довод заявителя об отсутствии в извещении о проведении закупки N31502667475 сведений о начальной (максимальной) цене договора (цене лота), предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, месте и дате рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки, Комиссия считает необоснованным.

Вместе с тем, в соответствии с частью 17 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" при рассмотрении жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы Комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Соответственно, Комиссия не связана доводами заявителя (ОАО "Вяткадорстрой") и полномочна при выявлении иных нарушений принять соответствующие меры реагирования.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:

1) установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика;

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

3) требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик;

4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота);

6) форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги;

7) порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей);

8) порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

9) требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям;

10) формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке;

11) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки;

12) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке;

13) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" извещение о закупке, в том числе извещение о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, является неотъемлемой частью документации о закупке. Сведения, содержащиеся в извещении о закупке, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о закупке.

В соответствии с разделом "Аукцион в электронной форме" Положения о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Мордовавтодор" (далее - Положение) извещение о проведении электронного аукциона размещается организатором торгов на официальном сайте и на сайте Заказчика не менее чем за двадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе.

В извещении о проведении электронного аукциона организатор аукциона, указывает сведения, предусмотренные п.4.6 настоящего Положения, а также:

- статус аукциона - торги на понижение;

- тип аукциона по числу лотов (однолотовый/многолотовый);

- дату и время начала проведения аукциона;

- дата и время начала и окончания подачи заявок на участие в аукционе;

- вариант продления аукциона, значение варианта продления аукциона;

- величину понижения начальной цены ("шаг аукциона");

- описание условий поставки и оплаты поставляемого товара, работ, услуг.

- количество и описание товаров, работ, услуг, являющихся предметом аукциона;

- начальная цена покупки.

Анализ извещения о проведении закупки N31502667475 показал о его несоответствии Положению, в части отсутствия следующих сведений: о требованиях, предъявляемых к участникам закупок, закупаемым товарам, работам, услугам, а также условиям договора; разъяснениях закупочной документации; требованиях к оформлению заявки на участие в процедуре закупки; о порядке и критериях определения победителя процедуры закупки; сведения о предоставлении преференций, в установленных случаях; требование об отсутствии сведений об участниках закупки в реестре недобросовестных поставщиков; вариантах продления аукциона, значения варианта продления аукциона, величины понижения начальной цены (шаг аукциона), описание условий поставки и оплаты поставляемого товара, работ, услуг.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении ОАО "Мордовавтодор" пункта 4.6 Положения, раздела "Аукцион в электронной форме" Положения, статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Учитывая изложенное, а также руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать жалобу ОАО "Вяткадорстрой" необоснованной.

Признать бездействия ОАО "Мордовавтодор", выразившиеся в размещении извещения о проведении закупки N31502667475, несоответствующего требования Положения ОАО "Мордовавтодор", нарушением статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"; пункта 4.6 Положения, раздела "Аукцион в электронной форме" Положения.

3. Выдать ОАО "Мордовавтодор" предписание об устранении выявленных нарушений.

Председатель Комиссии Е.П. Ерькина

Члены Комиссии Т.Н. Тютянина

Л.С. Александров

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

14 сентября 2015 года г. Саранск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: председатель Комиссии: заместитель руководителя Управления - Ерькина Е.П.; члены Комиссии: ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных рынков и органов власти - Тютянина Т.Н., специалист - эксперт отдела контроля товарных рынков и органов власти - Александров Л.С., на основании своего решения от 14 сентября 2015 года, принятого по результатам рассмотрения жалобы ОАО "Вяткадорстрой" в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

ОАО "Мордовавтодор" прекратить нарушение статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"; пункта 4.6 Положения, раздела "Аукцион в электронной форме" Положения, а именно:

- привести извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N31502667475 на право заключения договора на поставку металлического барьерного ограждения, стоек дорожных знаков для ОАО "Мордовавтодор" в соответствие со статьей 4 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"; пунктом 4.6 Положения, разделом "Аукцион в электронной форме" Положения.

2. Предписание надлежит исполнить до 20 сентября 2015 года и о выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Председатель Комиссии Ерькина Е.П.

Члены Комиссии Тютянина Т.Н.

Александров Л.С.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.