Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 15 июля 2010 г. (ключевые темы: участник размещения заказа - документация об аукционе - заявка на участие в аукционе - муниципальный контракт - гарантийный срок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
от 15 июля 2010 г.

Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2010 года

Решение изготовлено в полном объеме 15 июля 2010 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе: ,

с участием представителей:

от заявителя - ООО "НордСтрой" - ;

от заказчика - муниципального учреждения "Отдел строительства и капитального ремонта" Тутаевского муниципального района - ;

от уполномоченного органа - департамента экономики и инвестиций Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области - ,

рассмотрев жалобу ООО "НордСтрой" (далее также - Заявитель) на действия единой комиссии уполномоченного органа - департамента экономики и инвестиций Администрации Тутаевского муниципального района (далее также - Уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта по капитальному ремонту средней общеобразовательной школы в пос. Константиновский Тутаевского муниципального района (далее также - Аукцион) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее также - Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ),

установила:

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия единой комиссии Уполномоченного органа при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя ему неправомерно отказано в допуске к участию в Аукционе по причине неуказания в заявке на участие в аукционе гарантийного срока выполняемых по контракту работ.

Представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе, в полном объеме.

Представители Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, представили письменное возражение.

Представитель Заказчика также не согласился с доводами жалобы.

Заслушав мнения сторон и изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Уполномоченным органом проводилась процедура размещения муниципального заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения муниципального контракта по капитальному ремонту средней общеобразовательной школы в пос. Константиновский Тутаевского муниципального района. Извещение N 57 от 03.06.2010 о проведении Аукциона было опубликовано в газете "Берега" N 39 от 8 июня 2010 года и размещено на официальном сайте Администрации Тутаевского муниципального района (www.adm.yar.ru/power/mest/tutayev/index.htm), на официальном сайте Ярославской области для размещения информации о размещении заказов (www.dgz.adm.yar.ru).

1 июля 2010 г. состоялось рассмотрение заявок на участие в Аукционе, о чем был составлен протокол N 16. Согласно данного протокола ООО "НордСтрой" было отказано в допуске к участию в аукционе по следующей причине:

"На основании пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд": несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.

Требования Раздела 2 "Информационная карта" документации об аукционе

в п. 16 Требование к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества работ - 5 лет, в предложениях организации гарантийный срок - не указан".

В пункте 16 раздела 2 "Информационная карта аукциона" документации об аукционе установлено требование к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества работ, услуг: не менее 5-ти лет. Заказчиком в пункте 7.2 "Гарантийный срок" проекта муниципального контракта, приложенного к документации об аукционе, был предусмотрен пробел, где при заключении контракта необходимо указать конкретный гарантийный срок на выполненные работы с момента подписания сторонами акта о приемке выполненных работ.

Заявка на участие в Аукционе ООО "НордСтрой" не содержала конкретного предложения по гарантийному сроку на выполненные работы, поскольку участник размещения заказа не уточнил в своем предложении срок, входящий в период, установленный Заказчиком. Таким образом, единая комиссия правомерно отказала в допуске к участию в аукционе Заявителю.

В результате проведения внеплановой проверки выявлены следующие нарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В нарушение указанного требования Заказчик при разработке и утверждении документации об аукционе не включил в документацию об аукционе требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, согласовав с Уполномоченным органом документацию об аукционе без включения в ее состав сведений, которые содержит проектно-сметная документация.

Согласно пункту 2.1 проекта муниципального контракта документации об аукционе объем и состав работ по данному контракту определяется сметной документацией, техническим заданием, утвержденными Заказчиком, которые являются неотъемлемой частью контракта. Также в пункте 4.1.3 проекта контракта указано, что Подрядчик обязуется "Производить работы в полном соответствии с проектно-сметной документацией, действующими СНиПами и ГОСТами". При этом сведения, которые содержит проектно-сметная документация, в состав документации об аукционе не входят.

Таким образом, Заказчиком в нарушение части 2 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ в документации об аукционе не установлены в достаточном объеме сведения (показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика), позволяющие определить полный объем подлежащих выполнению работ.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона.

В пункте 8 формы "Анкета участника размещения заказа" раздела 4 документации об аукционе участникам необходимо указать "Сведения о выданных участнику размещения заказа лицензиях, необходимых для выполнения обязательств по муниципальному контракту (указывается лицензируемый вид деятельности, реквизиты действующей лицензии, наименование территории на которой действует лицензия)". Поскольку в настоящее время лицензирование строительной деятельности прекращено и вместо лицензии документом, подтверждающим право участника на осуществление такой деятельности, является свидетельство СРО о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность таких объектов, то в данном случае участник размещения заказа в анкете должен указать реквизиты свидетельства СРО.

Одним из участников размещения заказа - ООО "РЭУ" в пункте 8 анкеты указаны реквизиты лицензии на строительство. В его заявке не содержится копии заявленной им в анкете лицензии, а содержится копия свидетельства СРО, что также отражено в описи документов заявки. Таким образом, участник предоставил в составе своей заявки заведомо недостоверные сведения, указав в качестве документа, позволяющего ему исполнить обязательства по контракту, документ, не действующий на момент размещения данного заказа.

В анкете содержится фраза "Мы, нижеподписавшиеся, заверяем правильность всех данных, указанных в анкете", в связи с чем, участник принимает на себя ответственность за предоставление недостоверных сведений. Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае наличия в документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. В нарушение данного требования единая комиссия допустила заявку ООО "РЭУ" до участия в открытом аукционе.

Руководствуясь частью 5, частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов

решила:

1. Признать жалобу ООО "НордСтрой" на действия единой комиссии уполномоченного органа - департамента экономики и инвестиций Администрации Тутаевского муниципального района при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта по капитальному ремонту средней общеобразовательной школы в пос. Константиновский Тутаевского муниципального района необоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим часть 2 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.

3. Признать единую комиссию нарушившей часть 1 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.

4. Предписание не выдавать в связи с ранее выданным предписанием по жалобе ООО "Радострой".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.