Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (опубликовано 14 июля 2010 г.) (ключевые темы: документация об аукционе - заявка на участие в аукционе - аукционная комиссия - участник размещения заказа - запрос котировок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
(опубликовано 14 июля 2010 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

<_>

в присутствии:<_>

рассмотрев жалобу ООО "Глобалгазнефтестрой" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии по размещению заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы и услуги (далее - Аукционная комиссия) и Администрации Юрлинского муниципального района (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона "Выполнение работ по строительству очистных сооружений, канализационных сетей хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью 100 м3/сутки в с. Юрла КПАО, канализационного коллектора производительностью 100 м3/сутки для Юрлинской ЦБ по адресу с.Юрла, ул.Октябрьская, 77 Юрлинского муниципального района", установила:

В соответствии с представленными материалами Заказчик проводит открытый аукцион, предметом которого является "Выполнение работ по строительству очистных сооружений, канализационных сетей хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью 100 м3/сутки в с. Юрла КПАО, канализационного коллектора производительностью 100 м3/сутки для Юрлинской ЦБ по адресу с.Юрла, ул.Октябрьская, 77 Юрлинского муниципального района".

По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Заказчика и Аукционной комиссии:

- Заказчиком не было размещено разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса на официальном сайте, а также данное разъяснение не было направлено в адрес Заявителя в письменной форме;

- решение Аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в открытом аукционе является необоснованным.

В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:

1. Заявитель утверждает, что Заказчик, в нарушение Закона о размещении заказов, не предоставил разъяснение положений документации об аукционе в ответ на его запрос о предоставлении документации об аукционе (исх. от 02.05.2010 г.).

В соответствии с ч.7 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе предоставляется в порядке, установленном статьей 23 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.2 ст.23 Закона о размещении заказов со дня опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса заказчик, уполномоченный орган на основании заявления любого заинтересованного лица, поданного в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего заявления обязаны предоставить такому лицу конкурсную документацию в порядке, указанном в извещении о проведении открытого конкурса.

Согласно извещению о проведении открытого аукциона документация об аукционе предоставляется по письменному заявлению, поданному по форме согласно Приложению к извещению, в течение 2 рабочих дней со дня получения запроса документации об открытом аукционе.

Как установлено Комиссией, запрос о предоставлении документации об аукционе был оформлен ООО "Глобалгазнефтестрой" в соответствии с Приложением к извещению и не содержал вопроса о разъяснении положений документации об аукционе.

Кроме того, из нормы ч.2 ст.23 Закона о размещении заказов следует, что в ответ на запрос о предоставлении документации об аукционе Заказчик не дает каких-либо разъяснений.

Следовательно, довод Заявителя является безосновательным и не подлежит удовлетворению.

2. Согласно протоколу N1/ОА-03-10 от 06.07.2010 г. рассмотрения заявок на участие в аукционе ООО "Глобалгазнефтестрой" на основании несоответствия заявки Техническому заданию (отсутствия последнего пункта "Оформление технического паспорта").

В заявке ООО "Глобалгазнефтестрой" действительно отсутствует указание на готовность данного участника выполнить работы по оформлению технического паспорта.

Вместе с тем, как установлено Комиссией в ходе рассмотрения жалобы, в п.п.2 п.2 раздела 7 информационной карты документации об аукционе определено, что заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о качестве работ, оформленные по форме 1.3. Форма 1.3 "Сведения о качестве работ, услуг" в перечне требований, установленных в соответствии с Техническим заданием, не содержит указания на необходимость выполнения работ по оформлению технического паспорта. В Главе IV "Техническое задание на выполнение работ" этот вид работ указан в качестве обязательного для выполнения. Однако в документации об аукционе отсутствует указание на необходимость оформления участником размещения заказа заявки в соответствии с требованиями Технического задания.

Следовательно, аукционная комиссия, руководствуясь ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов, должна была рассмотреть заявки участников размещения заказа, в том числе ООО "Глобалгазнефтестрой", на соответствие требованиям документации об аукционе, в частности, на соответствие п.п.2 п.2 раздела 7 информационной карты документации об аукционе. Однако аукционная комиссия превысила свои полномочия (ч.7 ст.7 Закона о размещении заказов) и при рассмотрении заявки ООО "Глобалгазнефтестрой" не руководствовалась требованиями ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов.

В соответствии с ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.

Согласно п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.

Как установлено Комиссией, заявка ООО "Глобалгазнефтестрой" оформлена в соответствии с требованиями п.п.2 п.2 раздела 7 информационной карты документации об аукционе. Оснований для отказа данной организации в допуске к участию в аукционе по иным основаниям, предусмотренным ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов, не установлено.

В соответствии с ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.

Таким образом, аукционная комиссия нарушила ч.2 ст.12, ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее:

1. В главе IV "Техническое задание на выполнение работ" документации об аукционе отсутствуют требования Заказчика к качеству и безопасности работ, к результатам их выполнения, а также иные показатели, позволяющие определить соответствие выполняемых работ потребностям Заказчика. Представитель Заказчика, присутствовавший на рассмотрении жалобы, подтвердил факт отсутствия в документации об аукционе указанных требований.

Как установлено Комиссией, в главе IV "Техническое задание на выполнение работ" содержится информация о том, в соответствии с какими требованиями разработан рабочий проект выполнения работ по данному аукциону, перечислены разделы рабочего проекта, а также указана перечень используемых материалов.

В соответствии с ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Таким образом, Заказчик нарушил ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов, не определив в документации об аукционе показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.

2. В главе IV "Техническое задание на выполнение работ" документации об аукционе указан такой вид работ, как оформление технического паспорта.

Вместе с тем, предметом данного аукциона является "Выполнение работ по строительству очистных сооружений, канализационных сетей хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью 100 м3/сутки в с. Юрла КПАО, канализационного коллектора производительностью 100 м3/сутки для Юрлинской ЦБ по адресу с.Юрла, ул.Октябрьская, 77 Юрлинского муниципального района" и к нему не могут быть отнесены работы по оформлению технического паспорта, на основании следующего. В соответствии с "Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции, услуг" ОК 004-93, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993 г. N17, такой вид экономической деятельности, как "строительство" (подраздел 45), рассматривается, как отрасль, включающая предприятия, осуществляющие различные виды экономической деятельности: 451 - подготовка строительного участка, 425 - строительство завершенных сооружений или их частей, 453 - оборудование зданий, 454 - завершение строительства, 455 - аренда оборудования с оператором для строительства или снова зданий и сооружений. Исходя из изложенного, в строительство, как сфера деятельности, не включает в себя работы по оформлению технического паспорта.

Согласно ч.3 ст.38 Закона о размещении заказов муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе.

Следовательно, на основании ч.3 ст.38 Закона о размещении заказов условие технического задания документации об аукционе о необходимости выполнения участником размещения заказа работ по оформлению технического паспорта также будет включено в муниципальный контракт при его заключении.

В соответствии с ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Таким образом, Заказчик, указав в техническом задании документации об аукционе вид работ (оформление технического паспорта), не относящийся к предмету данного аукциона, нарушил ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов.

На основании статей 17, 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия, решила:

1. Признать жалобу ООО "Глобалгазнефтестрой" на действия Единой комиссии по размещению заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы и услуги и Администрации Юрлинского муниципального района при проведении открытого аукциона "Выполнение работ по строительству очистных сооружений, канализационных сетей хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью 100 м3/сутки в с. Юрла КПАО, канализационного коллектора производительностью 100 м3/сутки для Юрлинской ЦБ по адресу с.Юрла, ул.Октябрьская, 77 Юрлинского муниципального района" обоснованной в части довода, касающегося отказа ООО "Глобалгазнефтестрой" в допуске к участию в аукционе.

2. Признать в действиях Единой комиссии по размещению заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы и услуги нарушения ч.2 ст.12, ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.

3. Признать в действиях Администрации Юрлинского муниципального района нарушения ч.2 и ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов, выявленные в ходе проведения внеплановой проверки.

4. Выдать Единой комиссии по размещению заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы и услуги предписание об устранении нарушений, выявленные в ходе рассмотрения жалобы.

5. Выдать Администрации Юрлинского муниципального района предписание об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения внеплановой проверки.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев

со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ

"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,

оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

14.07.2010 г. г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов в составе:

<_>

на основании своего решения от 14.07.2010 г. по результатам рассмотрения жалобы ООО "Глобалгазнефтестрой" на действия Единой комиссии по размещению заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы и услуги и Администрации Юрлинского муниципального района при проведении открытого аукциона "Выполнение работ по строительству очистных сооружений, канализационных сетей хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью 100 м3/сутки в с. Юрла КПАО, канализационного коллектора производительностью 100 м3/сутки для Юрлинской ЦБ по адресу с.Юрла, ул.Октябрьская, 77 Юрлинского муниципального района", предписывает:

1. Единой комиссии по размещению заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы и услуги устранить выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушения Закона о размещении заказов путем:

- отмены протокола N1/ОА-03-10 от 06.07.2010 г. рассмотрения заявок на участие в аукционе в части рассмотрения заявки ООО "Глобалгазнефтестрой";

- проведения повторной процедуры рассмотрения заявок на участие в аукционе в части рассмотрения заявки ООО "Глобалгазнефтестрой" с учетом выявленных в ходе рассмотрения жалобы нарушений;

- размещения на официальном сайте информации, подтверждающей факт отмены протокола N1/ОА-03-10 от 06.07.2010 г. рассмотрения заявок на участие в аукционе в части рассмотрения заявки ООО "Глобалгазнефтестрой" и проведения повторной процедуры рассмотрения заявок на участие в аукционе в части рассмотрения заявки ООО "Глобалгазнефтестрой" с учетом выявленных в ходе рассмотрения жалобы нарушений.

2. Администрации Юрлинского муниципального района устранить, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки нарушение Закона о размещении заказов путем:

- заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству очистных сооружений, канализационных сетей хозяйственно-бытовых сточных вод производительностью 100 м3/сутки в с. Юрла КПАО, канализационного коллектора производительностью 100 м3/сутки для Юрлинской ЦБ по адресу с.Юрла, ул.Октябрьская, 77 Юрлинского муниципального района, без учета работ по оформлению технического паспорта;

- представления в адрес Пермского УФАС России заверенной копии заключенного муниципального контракта в течение 10 дней с момента его заключения в качестве подтверждения исполнения п.2 настоящего предписания.

3. В срок до 30.07.2010 г. Единой комиссии по размещению заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы и услуги представить в Пермское УФАС России письменное подтверждение исполнения п.1 п.1 настоящего предписания (в сопроводительном письме к документам, подтверждающим факт исполнения настоящего предписания, необходимо указать наименование заявителя жалобы).

наверх