Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 9 сентября 2015 г. N 139-11712-15/7 (ключевые темы: антимонопольный орган - управляющая компания - предписание - защита конкуренции - производственное оборудование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области
от 9 сентября 2015 г. N 139-11712-15/7

Резолютивная часть решения оглашена

09.09.2015 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:. (далее - Комиссия Самарского УФАС России),

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Достояние" (далее - Заявитель) на действия Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Самарской области "Самарский колледж сервиса производственного оборудования имени Героя Российской Федерации Е.В. Золотухина" (далее - Заказчик, ГАПОУ СКСПО) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на проведение капитального ремонта системы отопления в общежитии ГАПОУ СКСПО расположенного по адресу: г. Самара, ул. Советской Армии 212 а (Извещение N 31502594722) (далее - Аукцион),

в присутствии представителей ГАПОУ СКСПО - ФИО (доверенность от 08.09.2015 г. N 03/15), ФИО (доверенность от 08.09.2015 г. N 02/15),

заявитель явку представителя на заседание Комиссии Самарского УФАС России не обеспечил, извещен, направил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя ООО "Управляющая компания "Достояние" (вх. N 6438-з от 09.09.2015 г.),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

04.09.2015 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Управляющая компания "Достояние" на действия ГАПОУ СКСПО при проведении Аукциона.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчик необоснованно отказал в допуске ООО "Управляющая компания "Достояние".

На основании изложенного, Заявитель просит выдать Заказчику предписания, обязательные для исполнения и допустить ООО "Управляющая компания "Достояние" до участия в Аукционе.

Заказчиком письмом от 08.09.2015 N 01-4/259 (вх. N 6416-з от 08.09.2015 г.) представлены документы, запрошенные уведомлением Самарского УФАС России от 04.09.2015 г. N 8941/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

1. 10.08.2015 г. Заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru размещена действующая редакция извещения N 31502594722 о проведении Аукциона (далее - Извещение).

В соответствии с Извещением предметом Аукциона является право заключения договора на проведение капитального ремонта системы отопления в общежитии ГАПОУ СКСПО расположенного по адресу: г. Самара, ул. Советской Армии 212 а.

Заказчиком выступило Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Самарской области "Самарский колледж сервиса производственного оборудования имени Героя Российской Федерации Е.В. Золотухина".

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что 23.07.2015 г. на сайте http://zakupki.gov.ru Заказчиком размещена действующая на момент размещения Извещения редакция Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Самарской области "Самарский колледж сервиса производственного оборудования имени Героя Российской Федерации Е.В. Золотухина" (далее - Положение).

ГАПОУ СКСПО 28.08.2015 г. на сайте http://zakupki.gov.ru размещен протокол рассмотрения заявок N 01/15.

Согласно указанному протоколу Аукцион признан несостоявшимся в связи с признанием только одного участника, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона (п. 4.2.5.4. Положения) и принято решение о заключении договора с единственным поставщиком на основании п. 4.2.5.5. Положения.

В соответствии с Протоколом N 01/15 ООО "Управляющая компания "Достояние" отказано в допуске к участию в Аукционе, руководствуясь подпунктом 5 пункта 3.4.8. Положения, в связи с представлением в составе заявки недостоверной информации (1. В позиции Кран Моевского Ду не указан производитель; 2. В позиции Грязевики из стальных электросварных и водогазопроводных труб с наружным диаметром входного патрубка 89 мм., корпуса 325 мм не указаны параметры применения и емкость грязевика).

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно подпункту "г" пункта 2.2. Аукционной документации заявка на участие в закупке должна содержать всю указанную Заказчиком в Аукционной документации информацию, в том числе наименование производителя товара.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что заявка ООО "Управляющая компания "Достояние" не содержит наименование производителя товара в позиции Кран Моевского Ду.

Таким образом, решение аукционной комиссии об отказе ООО "Управляющая компания "Достояние" в допуске к участию в Аукционе по указанному основанию является обоснованным.

2. Пунктом 6 разделом 12 Технического задания предусмотрено, что участник размещения заказа в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме должен представить информацию о конкретных показателях товаров, используемых при выполнении работ, соответствующие значениям, установленным в Приложении N 1, Приложении N3 и дефектной ведомости.

В приложении N 3 к техническому заданию на листе 2 указаны требования к позиции Грязевики из стальных электросварных и водогазопроводных труб с наружным диаметром входного патрубка 89 мм., корпуса 325 мм, в частности грязевики должны иметь внутренний объем 0.016-0.018 куб м., грязевики из углеродистых сталей марок 20, ВСт3сп5 должны применяться в районах строительства тепловых сетей с расчетной температурой наружного воздуха не ниже минус 40 C.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что заявка ООО "Управляющая компания "Достояние" не содержит вышеуказанных характеристик.

Таким образом, отказ аукционной комиссии в допуске ООО "Управляющая компания "Достояние" к участию в закупке является правомерным.

Пунктом 3.4.8. Положения предусмотрены основания для отказа в допуске к участию в процедурах закупок:

1) непредставление обязательных документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений.

2) несоответствие участника процедуры закупки требованиям, установленным документацией о закупке.

3) непредставление документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, если требование обеспечения таких заявок указано в документации о закупке.

4) несоответствие заявки на участие в закупке требованиям документации о закупке, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора, превышающей установленную НМЦ договора, либо срок выполнения работ (оказания услуг, поставки товара) превышает срок, установленный документацией о закупке.

5) представления участником закупки в составе своей заявки недостоверной информации, в том числе в отношении его квалификационных данных.

Как следует из Протокола N 01/15, основанием для отказа в допуске Заявителя является представление участником закупки в составе своей заявки недостоверной информации.

Вместе с тем, в заявке ООО "Управляющая компания "Достояние" отсутствуют параметры применения и емкость грязевика, а также наименование производителя товара в позиции Кран Моевского Ду, что является несоответствием заявки на участие в закупке требованиям документации о закупке.

Учитывая вышеизложенное, Комиссией Самарского УФАС России установлено, что Заказчиком выбрано неверное основание для отказа в допуске.

Таким образом, основание для отказа в допуске к участию в аукционе ООО "Управляющая компания "Достояние" предусмотрено подпунктом 4 пункта 3.4.8. Положения.

В связи с изложенным и руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссией Самарского УФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания о внесении изменений в Протокол N 01/15 в части указания верного основания для отказа в допуске ООО "Управляющая компания "Достояние".

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России, решила:

1. Признать жалобу ООО "Управляющая компания "Достояние"" необоснованной.

2. Выдать предписание в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" ГАПОУ СКСПО о внесении изменений в Протокол N 01/15.

Члены Комиссии:	.
	. .

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ N 139-11712-15/7-1

по жалобе ООО "Управляющая компания "Достояние"

Предписание оглашено:

09.09.2015 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:. (далее - Комиссия Самарского УФАС России),

в присутствии представителей ГАПОУ СКСПО - ФИО (доверенность от 08.09.2015 г. N 03/15), ФИО (доверенность от 08.09.2015 г. N 02/15),

заявитель явку представителя на заседание Комиссии Самарского УФАС России не обеспечил, извещен, направил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя ООО "Управляющая компания "Достояние" (вх. N 6438-з от 09.09.2015 г.),

на основании решения N 139-11712-15/7 по жалобе ООО "Управляющая компания "Достояние" (далее - Заявитель) на действия Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Самарской области "Самарский колледж сервиса производственного оборудования имени Героя Российской Федерации Е.В. Золотухина" (далее - Заказчик, ГАПОУ СКСПО) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на проведение капитального ремонта системы отопления в общежитии ГАПОУ СКСПО расположенного по адресу: г. Самара, ул. Советской Армии 212 а (Извещение N 31502594722), предписывает:

1. ГАПОУ СКСПО не позднее десяти рабочих дней со дня получения настоящего Предписания внести изменения в Протокол рассмотрения заявок N 01/15 с учетом решения Самарского УФАС России N 139-11712-15/7.

2. О выполнении настоящего Предписания сообщить не позднее пяти дней со дня его выполнения, направив в адрес Самарского УФАС России надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих исполнение предписания.

Члены Комиссии:.

.

.

В соответствии с частью 3.1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, настоящее предписание обязательно для исполнения.

Примечание: В соответствии с частью 7.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения или предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, либо его территориального органа об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.