Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 20 июля 2010 г. (ключевые темы: заявка на участие в конкурсе - конкурсная документация - торговое предприятие - участник размещения заказа - потребительские свойства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
от 20 июля 2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ГУП Свердловской области "Производственно-торговое предприятие "Медтехника" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии по размещению заказов на оказание медицинских услуг, поставки изделий медицинского назначения, фармацевтических препаратов и лекарственных продуктов, медицинского и реабилитационного оборудования и выполнения работ, связанных с их использованием, путем проведения конкурсов и аукционов (далее - Единая комиссия) при проведении открытого конкурса на поставку аппарата рентгеновского медицинского со штативом типа С-дуга для ГУЗ "Пермский краевой территориальный центр медицины катастроф", установила:

19.04.2010 г. на официальном сайте www.goszakaz.perm.ru ГУЗ "Пермский краевой территориальный центр медицины катастроф" (далее - Заказчик) было размещено извещение о проведении открытого конкурса на поставку аппарата рентгеновского медицинского со штативом типа С-дуга для ГУЗ "Пермский краевой территориальный центр медицины катастроф".

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Единой комиссии.

По мнению Заявителя, Единая комиссия необоснованно отказала ГУП Свердловской области "Производственно-торговое предприятие "Медтехника" в допуске к участию в открытом конкурсе в связи с тем, что заявка не соответствует требованиям конкурсной документации, а именно, в предложении участника размещения заказа отсутствует информация о том, что предлагаемый к поставке товар является новым.

В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

Согласно протоколу от 06.07.2010 г. N 4.7-52/5 повторного рассмотрения заявок на участие в конкурсе ГУП Свердловской области "Производственно-торговое предприятие "Медтехника" отказано в допуске к участию в открытом конкурсе в связи с тем, что заявка не соответствует требованиям конкурсной документации, а именно, в предложении участника размещения заказа отсутствует информация о том, что предлагаемый к поставке товар является новым.

В соответствии с п.п. 1 п. 3 раздела 7 конкурсной документации участник размещения заказа должен представить информацию о поставляемом товаре, его функциональных характеристиках (потребительских свойствах), его количественных и качественных характеристиках, о выполняемых работах, оказываемых услугах, их количественных и качественных характеристиках по форме 1.3 "Предложения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара".

Кроме того в позиции N 61 формы 1.3. "Предложения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара", приложенной к конкурсной документации, установлено требование: "весь товар должен быть новым, год выпуска - не ранее 2010 г.".

Комиссия, изучив заявку на участие в конкурсе ГУП Свердловской области "Производственно-торговое предприятие "Медтехника", установила, что ГУП Свердловской области "Производственно-торговое предприятие "Медтехника" в своей заявке на участие в конкурсе представило "Предложения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара", где указано, что товар 2010 года выпуска.

Следовательно, в заявке на участие в конкурсе ГУП Свердловской области "Производственно-торговое предприятие "Медтехника" в предложениях о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара отсутствует указание на то, что товар новый.

Ссылка заявителя об указании в его заявке на то, что товар будет упакован согласно ГОСТ не может быть подтверждением того, что поставляемый товар новый. Стандарты в области упаковки продукции предъявляют требования именно к упаковке, устанавливают параметры и характеристики тары.

Таким образом, заявка на участие в конкурсе ГУП Свердловской области "Производственно-торговое предприятие "Медтехника" не соответствует требованиям конкурсной документации.

Согласно ч. 1 ст. 27 Закона о размещении заказов, конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе, в том числе, несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.

Таким образом, Единая комиссия, отказав в допуске к участию в конкурсе ГУП Свердловской области "Производственно-торговое предприятие "Медтехника", в связи с несоответствием заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, действовала в соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов. Довод Заявителя подтверждения не нашел.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией было установлено следующее.

Согласно ч.2 ст. 22 Закона о размещении заказов, Конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Заказчиком в позиции N 61 формы 1.3. "Предложения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара", приложенной к конкурсной документации, установлено требование: "весь товар должен быть новым, год выпуска - не ранее 2010 г.".

Стоит отметить, что никто из участников заседания не смог пояснить, что означает требование "новый товар", установленное в конкурсной документации.

Нормативно-правовыми актами не установлено понятие "новый товар".

Кроме того, в Современном экономическом словаре Райзберга Б.А., Лозовского Л.Ш., Стародубцевой Е.Б. (ИНФРА-М, 2006) содержится следующее определение: "новый товар - товар, изделие, принципиально отличающееся от известных ранее на рынке, содержащее новые или дополнительные функциональные возможности, изменения в форме, дизайне, имеющие важное значение для потребителей".

Требование Заказчика того, чтобы поставляемый товар был новым является неправомерным, т.к. ч.2 ст.22 Закона о размещении заказов не предусматривает данного требования.

Таким образом в действиях Заказчика содержится нарушение ч. 2 ст. 22 Закона о размещении заказов.

На основании ст.ст. 17, 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия, решила:

1. Признать жалобу ГУП Свердловской области "Производственно-торговое предприятие "Медтехника" на действия Единой комиссии по размещению заказов Пермского края при проведении открытого конкурса на поставку аппарата рентгеновского медицинского со штативом типа С-дуга для ГУЗ "Пермский краевой территориальный центр медицины катастроф" необоснованной.

2. Признать в действиях ГУЗ "Пермский краевой территориальный центр медицины катастроф" нарушение ч.2 ст.22 Закона о размещении заказов, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.

3. Выдать предписание Единой комиссии по размещению заказов на оказание медицинских услуг, поставки изделий медицинского назначения, фармацевтических препаратов и лекарственных продуктов, медицинского и реабилитационного оборудования и выполнения работ, связанных с их использованием, путем проведения конкурсов и аукционов об устранении выявленного нарушения Закона о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений Федерального закона от 21.07.2005 г. N94-ФЗ

"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,

оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

20 июля 2010 г. г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения на основании своего решения от 20.07.2010 г. по результатам рассмотрения жалобы ГУП Свердловской области "Производственно-торговое предприятие "Медтехника" на действия Единой комиссии по размещению заказов на оказание медицинских услуг, поставки изделий медицинского назначения, фармацевтических препаратов и лекарственных продуктов, медицинского и реабилитационного оборудования и выполнения работ, связанных с их использованием, путем проведения конкурсов и аукционов (далее - Единая комиссия) при проведении открытого конкурса на поставку аппарата рентгеновского медицинского со штативом типа С-дуга для ГУЗ "Пермский краевой территориальный центр медицины катастроф", предписывает:

1. Единой комиссии по размещению заказов на оказание медицинских услуг, поставки изделий медицинского назначения, фармацевтических препаратов и лекарственных продуктов, медицинского и реабилитационного оборудования и выполнения работ, связанных с их использованием, путем проведения конкурсов и аукционов устранить выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушения Закона о размещении заказов, допущенные Заказчиком, путем:

- отмены протокола повторного рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 06.07.2010 г. N 4.7-52/5, проведения повторной процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе с учетом выявленных нарушений и в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов;

- отмены протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 06.07.2010 г. N 4.7-52/6, проведения повторной процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе с учетом выявленных нарушений и в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов;

- размещения соответствующей информации на официальном сайте.

2. В срок до 04.08.2010 г. Единой комиссии по размещению заказов на оказание медицинских услуг, поставки изделий медицинского назначения, фармацевтических препаратов и лекарственных продуктов, медицинского и реабилитационного оборудования и выполнения работ, связанных с их использованием, путем проведения конкурсов и аукционов представить в Пермское УФАС России документальное подтверждение исполнения п.1 настоящего предписания.

наверх