Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 26 июля 2010 г. (ключевые темы: участник размещения заказа - инженерные изыскания - объекты капитального строительства - заявка на участие в аукционе - подготовка проектной документации)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области
от 26 июля 2010 г.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Могилевкин А.Г. - вр. и.о. руководителя Сахалинского УФАС России;

Члены Комиссии:

Иванов А.И. - заместитель начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Савчук К.В. - главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии:

Фурсина В.А. - представителя ГУП "ПКТИ "Сахалинпромстройпроект",

Булатовой Н.Ю. - представителя Управления по физической культуре и спорту МО "Холмский городской округ",

рассмотрев дело N 154/10-к о нарушении Управлением по физической культуре и спорту МО "Холмский городской округ" (далее - Заказчик) и Единой комиссией по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Управления по физической культуре и спорту МО "Холмский городской округ" (далее - Единая комиссия)положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту "Строительство горнолыжного подъемника, г. Холмск, (установка нового бугельного подъемника)",

УСТАНОВИЛА:

20 июля 2010 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ГУП "ПКТИ "Сахалинпромстройпроект" (далее также - Заявитель) о признании Заказчика и Единой комиссии нарушившими законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.

По мнению Заявителя, Единая комиссия, отклонив заявку ГУП "ПКТИ "Сахалинпромстройпроект" по причине того, что к заявке не была приложена копия свидетельства о допуске на виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, нарушила нормы Закона о размещении заказов. Также заявитель указал, что Заказчик установил в предмете аукциона виды работ, технологически и функционально не связанные между собой, а именно: разработку проектно-сметной документации и инженерно-геологические изыскания.

Представитель Заказчика Булатова Н.Ю. с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что отклонение заявки было обосновано требованиями, установленными законодательством Российской Федерации к исполнению видов работ по инженерным изысканиям, которым заявка ГУП "ПКТИ "Сахалинпромстройпроект" не соответствовала. Относительно доводов заявителя жалобы по установлению в предмете аукциона видов работ технологически и функционально не связанных между собой, Заказчик пояснений не представил.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя частично обоснованной по следующим основаниям.

Муниципальным заказчиком - Управлением по физической культуре и спорту МО "Холмский городской округ" было объявлено о проведении вышеуказанного аукциона. Начальная цена торгов составила 2 918 102 рубля.

Извещение о проведении открытого аукциона 18.06.2010 размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru и 19.06.2010 опубликовано в официальном печатном издании - газете "Холмская панорама" N 73-74.

Документация об аукционе по предмету торгов утверждена и.о. начальника Управления по физической культуре и спорту МО "Холмский городской округ" С.Ю. Жуковым 18.06.2010.

12.07.2010 состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, поступивших от ЗАО "СКАДО" (г. Самара, Южный проезд 104); ГУП ПКТИ "Сахалинпромстройпроект" (г. Южно-Сахалинск, ул. Дзержинского 40), ООО "СК "МОНОЛИТ" (г. Южно-Сахалинск, ул. Хабаровская 43, оф. 311).

Согласно протоколу рассмотрения заявок N 1 от 13.07.2010 Единой комиссией были отклонены следующие заявки:

ГУП ПКТИ "Сахалинпромстройпроект" в связи с отсутствием в заявке копии свидетельства о допуске к работам по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

ООО "СК "МОНОЛИТ" в связи с отсутствием копии свидетельства о допуске к работам по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, копия свидетельства о допуске на виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Также в заявке на участие в аукционе указанный предмет муниципального контракта не соответствует предмету открытого аукциона.

К участию в аукционе допущен единственный участник размещения заказа - ЗАО "СКАДО". Аукцион признан несостоявшимся.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. Абз. б подп. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказа определено, что заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

Согласно п. 14 разд. 7 ч. 2 документации об аукционе к заявке на участие в аукционе должны быть приложены документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе:

Копия свидетельства (с копиями приложений) о допуске к работам по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

Копия свидетельства (с копиями приложений) о допуске к работам по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Анализ заявки ГУП ПКТИ "Сахалинпромстройпроект" показал, что к заявке не была приложена копия свидетельства (с копиями приложений) о допуске на виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Таким образом, требование Заказчика по представлению документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям установленным к выполнению работ, являющихся предметом аукциона, Заявителем исполнено не было.

В силу ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного закона.

Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов.

Учитывая данные положения Закона о размещении заказа, Единая комиссия, рассмотрев заявку ГУП ПКТИ "Сахалинпромстройпроект" на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, обоснованно приняла решение об отказе Заявителю в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что к заявке не была приложена копия свидетельства о допуске к видам работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Частью 1 ст. 2 Закона о размещении заказов предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из данного закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать Закону о размещении заказов.

Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" наряду с установленными чч. 1, 2 данной статьи запретами при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

В силу ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация, об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Как следует из предмета контракта, участнику размещения заказа необходимо выполнить работы по инженерным изысканиям и разработке проектной документации.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 47 ГрК РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства выполняются в целях получения:

1) материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения, необходимых для разработки решений относительно такой территории;

2) материалов, необходимых для обоснования компоновки зданий, строений, сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных решений в отношении этих зданий, строений, сооружений, проектирования инженерной защиты таких объектов, разработки мероприятий по охране окружающей среды, проекта организации строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) материалов, необходимых для проведения расчетов оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной защиты, разработки решений о проведении профилактических и других необходимых мероприятий, выполнения земляных работ, а также для подготовки решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, ее согласовании или утверждении.

Согласно ч. 1, 2 ст. 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Из вышеперечисленного следует, что проектирование и инженерные изыскания - это разные виды работ, не относящиеся друг к другу как технологически и функционально связанные между собой, поскольку инженерные работы не включают в себя работы по проектированию, и наоборот, к проектным работам выполнение инженерных изысканий не относится.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 47 ГрК РФ виды работ по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Аналогичное положение установлено в ч. 4 ст. 48. ГрК РФ, согласно которому виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Таким образом, для осуществления работ участник размещения заказа должен иметь два разных свидетельства о допуске к работам, при этом выдаче каждого из них сопутствует соблюдение различных требований и условий. Кроме указанных обстоятельств, данные виды работ различны и по своей специфике, методам исполнения, продукту работ.

При таких обстоятельствах, поскольку в предмете аукциона установлены виды работ функционально и технологически не связанные между собой, для выполнения которых необходимо наличие разных свидетельств о допуске, Заказчик нарушил ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, тем самым, ограничив количество участников размещения заказа, выполняющих только работы по инженерным изысканиям или только проектные работы.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379,

РЕШИЛА:

1. Жалобу ГУП ПКТИ "Сахалинпромстройпроект" признать частично обоснованной.

2. Признать муниципального Заказчика нарушившим ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.

3. Выдать муниципальному Заказчику, Единой комиссии обязательное для исполнения предписание об аннулировании торгов.

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Управлению по физической культуре и спорту МО "Холмский городской округ" устранить нарушения ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, а именно:

- аннулировать торги по вышеуказанному предмету аукциона;

- разместить на официальном сайте и опубликовать в официальном печатном издании информацию об аннулировании торгов;

- поданные на участие в аукционе заявки вернуть участникам размещения заказа, направившим такие заявки;

- не допускать в будущем нарушений законодательства о размещении заказов, в том числе аналогичных нарушений ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.

2. Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Управления по физической культуре и спорту МО "Холмский городской округ":

- отменить результат рассмотрения заявок на участие в аукционе - протокол N 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 13.07.2010;

- разместить на официальном сайте и опубликовать в официальном печатном издании информацию об отмене вышеуказанного протокола.

Срок исполнения предписания - до 13 августа 2010 года.

Об исполнении настоящего предписания сообщить в Сахалинское УФАС России в срок до 19 августа 2010 года с приложением подтверждающих документов.

За неисполнение в установленный срок законного предписания Сахалинского УФАС России ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.