Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 20 июля 2015 г. N 03-09/168-15 (ключевые темы: закупки товаров, работ и услуг - субъекты малого предпринимательства - социально ориентированные некоммерческие организации - глава муниципального образования - окончание срока)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области
от 20 июля 2015 г. N 03-09/168-15

Я, заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Алиев Рашид Алмазович, рассмотрев материалы дела N03-09/168-15, возбужденного 10.06.2015 прокурором Первомайского района Томской области Т постановлением об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении главы муниципального образования "Куяновское сельское поселение" Ю, в присутствии Ю, установил:

В соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ) заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч.1.1 настоящей статьи, путем:

1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

Частью 1.1 ст.30 Закона 44-ФЗ установлено, что при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки:

1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) услуг по предоставлению кредитов;

3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч.1 ст.93 настоящего Федерального закона;

4) работ в области использования атомной энергии;

5) при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Совокупный годовой объем закупок Администрации Муниципального образования "Куяновское сельское поселение", рассчитанный с учетом ч.1.1 ст.30 Закона 44-ФЗ, в 2014 году составил 659 933 рублей. При этом, заказчиком в 2014 году в соответствии с требованиями ст.30 Закона 44-ФЗ не заключено ни одного контракта с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

Осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, является административным правонарушением, предусмотренным ч.11 ст.7.30 КоАП РФ.

В силу п.1 ст.28 Устава муниципального образования "Куяновское сельское поселение" Первомайского района Томской области (далее - Устав) глава муниципального образования является высшим должностным лицом Куяновского сельского поселения.

Согласно п.5 ст.28 Устава Глава муниципального образования представляет Куяновское сельское поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования, руководит деятельностью Администрации, возглавляет её на принципах единоначалия, заключает от имени Администрации договоры в пределах своей компетенции, действует от имени Администрации осуществляет иные полномочия.

То есть, глава муниципального образования "Куяновское сельское поселение" является должностным лицом, выполняющим в организации организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, подлежащим на основании ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с решением Муниципальной избирательной комиссии Куяновского сельского поселения N28 от 15.10.2012 г. на должность главы Муниципального образования "Куяновское сельского поселение" избран Ю.

31.12.2014 глава муниципального образования "Куяновское сельское поселение" нарушил ч.1 ст.30 Закона 94-ФЗ, не разместив на официальном сайте закупки товаров, работ, услуг у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в установленном размере.

В соответствии со ст.107 Закона 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Документами, подтверждающим совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.7.30 КоАП РФ Ю, являются извещения о закупках, проводимых Администрацией Муниципального образования "Куяновское сельское поселение" с 01.01.2014 по 31.12.2014 г., реестр договоров, муниципальных контрактов, соглашений Администрации муниципального образования "Куяновское сельское поселение" на 2014 год.

Согласно пояснениям Ю. в связи с постоянными изменениями в действующем законодательстве о контрактной системе в сфере закупок, а также в связи с кадровыми проблемами в Администрации муниципального образования по причине нехватки специалистов требования законодательства, обязывающие Администрацию муниципального образования размещать закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в установленном размере не были соблюдены.

Вину за совершенное правонарушение Ю признает.

На основании исследованных документов и сведений, находящихся в материалах дела об административном правонарушении N03-09/168-15, установлено:

Время совершения административного правонарушения -31.12.2014.

Место совершения административного правонарушения - Томская область, Первомайский район, с. Куяново.

Должностное лицо, совершившее административное правонарушение, - глава муниципального образования "Куяновское сельское поселение" Ю. _______________________________________________________________

____________________________________________________________________ _______

____________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ ________.

Событием административного правонарушения является не осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Состав административного правонарушения предусмотрен ч.11 ст.7.30 КоАП РФ - осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Обстоятельства, вынуждающие Ю. действовать в состоянии крайней необходимости, не установлены.

Обстоятельства, исключающие производство по делу N 03-09/168-15, не установлены.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, не установлены.

Сроки давности привлечения к административной ответственности в соответствии с положениями ст. 4.5 КоАП РФ не истекли.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.7.30 КоАП РФ, образует сам факт не осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

Поскольку совершенное правонарушение по своему правовому характеру является формальным, отсутствие вредных последствий в этом случае не имеет значение для наступления ответственности за данное правонарушение.

Применение норм Закона 44-ФЗ призвано обеспечить единый порядок закупок товаров, работ услуг для целей обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Установленное административное правонарушение (не осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) посягает на установленный нормативными актами порядок закупок товаров, работ услуг для целей обеспечения государственных и муниципальных нужд, противоречит принципам обеспечения конкуренции, открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, то есть наносит вред охраняемым Законом общественным отношениям, поэтому основания для освобождения Ю от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.1 ст.30 Закона 44-ФЗ, ч.11 ст.7.30, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, постановил:

Признать Ю виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание, предусмотренное ч.11 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Заместитель руководителя -

начальник отдела контроля закупок Р.А. Алиев

Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.ст.30.1 - 30.3 КоАП РФ может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течении 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со ст.31.1 КоАП РФ постановление об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если постановление не было обжаловано или опротестовано, либо после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

При неуплате штрафа в срок, согласно ч.5 ст.32.2 КоАП РФ копия постановления направляется должностным лицом, вынесшим постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа.

Примечание:

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Томской области (Томское УФАС России);

ИНН 7019027633; КПП 701701001;

за перечисление штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г.Томск;

БИК: 046902001;

р/с 40101810900000010007;

код ОКТМО: 69 648 425;

Назначение платежа (КБК): 161 1 16 33050 10 6000 140 - Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд поселений.

Во избежание неправомерного применения санкций по неуплате штрафа прошу копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, представить в адрес Томского УФАС России (г.Томск, пр. Ленина, 111) или по факсу 3822 516618, 512980 в возможно короткий срок.