Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 7 сентября 2015 г. (ключевые темы: административные регламенты - открытый конкурс - земельные отношения - контроль в сфере закупок - комиссии по осуществлению закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю
от 7 сентября 2015 г.

Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2015 года.

Решение изготовлено в полном объеме 07 сентября 2015 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок города федерального значения Севастополя (далее - Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее - Управление) в составе:

Токарев В.С.-заместитель руководителя Крымского УФАС России, Председатель Комиссии;

Саакян А.И. - начальник отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее - Отдел) Управления, заместитель прдседателя Комиссии;

Кириллов Г.В. - специалист-эксперт Отдела Управления, член Комиссии, в присутствии представителей:

Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Заказчик, Департамент): Никитиной Н.Ю., Герасимова Е.В. (по доверенности от 17 августа 2015 года);

Управления государственного заказа (далее - Уполномоченный орган): Бутеец М.М. (по доверенности от 21 июля 2015 года N 222/01-06/2-15),

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Строительная геодезия" (далее - ООО "Строительная геодезия", Заявитель) от 26 августа 2015 года (вх. N 529/09 от 26 августа 2015 года) на действия Заказчика при проведении открытого конкурса на оказание услуг по инвентаризации земель на территории города Севастополя, извещение N 0174200001915000383 (далее - Конкурс), заслушав пояснения представителей Заказчика, рассмотрев представленные сторонами материалы, в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), руководствуясь Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Административный регламент), установила:

Извещение о проведении Конкурса, конкурсная документация, протоколы заседаний конкурсной комиссии размещены на официальном сайте http://zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Заявитель обжалует следующие действия Заказчика.

По результатам оценки заявок на участие в конкурсе, победителем признано ООО "Строительная геодезия. Однако 24 августа 2015 года конкурсная комиссия составила протокол отказа от заключения государственного контракта, в связи с предоставлением недостоверной информации в части подтверждения опыта выполнения работ, относящихся к предмету контракта. В отношении 20 контрактов из 50 представленных, комиссией принято решение об их недостоверности.

Заявитель утверждает, что права и обязанности по данным договорам перешли к заказчикам в результате сделки по их уступке. После замены в результате уступки прав и обязанностей в 20 спорных договорах заказчиков, было принято решение даты их заключения и номера оставить прежними. По мнению Заявителя, данное обстоятельство не может свидетельствовать о недействительности данных договоров.

Заказчик, Уполномоченный орган с доводами Заявителя не согласились по основаниям, изложенным в представленных возражениях Департамента от 31 августа 2015 года N 3402, отзыве Управления государственного заказа от 31 августа 2015 года N 383/04-05/2-15 на жалобу ООО "Строительная геодезия" от 26 августа 2015 года (вх. N 529/09 от 26 августа 2015 года).

Пояснения представителей Заказчика, Уполномоченного органа в ходе рассмотрения настоящей жалобы и представленные сторонами документы подтверждают следующие обстоятельства.

Для подтверждения наличия опыта выполнения работ, относящихся к предмету контракта, Заявителем было представлено 50 контрактов. В ходе проведенной проверки документов, входящих в состав заявки Заявителя, Заказчик выявил, что даты заключения 20 контрактов предшествуют датам государственной регистрации юридических лиц, с которыми они были заключены, что подтверждается выписками из Единого реестра юридических лиц.

Согласно пункту 8 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо считается созданным, а данные о юридическом лице считаются включенными в единый государственный реестр юридических лиц со дня внесения соответствующей записи в этот реестр.

Заявитель утверждает, что права и обязанности по данным договорам перешли к заказчикам в результате сделки по их уступке. Однако никаких документов, подтверждающих переуступку прав и обязанностей по договорам, Заявитель не предоставил.

Таким образом, контракты, представленные в заявке, заключены с несуществующим юридическим лицом. Комиссия приходит к выводу о том, что информация, представленная в заявке Заявителя, не является достоверной.

Согласно части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе, отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, Комиссия Управления решила:

1. Признать жалобу жалобу ООО "Строительная геодезия" от 26 августа 2015 года (вх. N 529/09 от 26 августа 2015 года) на действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя при проведении открытого конкурса (извещение N 0174200001915000383) необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения открытого конкурса, наложенные уведомлением Управления о принятии жалобы к рассмотрению от 27 августа 2015 года N8/1628-с.