Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 29 июля 2010 г. (ключевые темы: конкурсная комиссия - участник размещения заказа - конкурсная документация - начальная школа - заключение муниципального контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай
от 29 июля 2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (Алтайское республиканское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия), в присутствии представителя Заказчика Администрации МО "Онгудайский район", представителей Заявителя ОАО "Горно-Алтайкоммунпроект", рассмотрев жалобу ОАО "Горно-Алтайкоммунпроект" на действия конкурсной комиссии муниципального заказчика Администрации МО "Онгудайский район" при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта по разработке проекта на реконструкцию средней школы в селе Онгудай, Онгудайского района, Республики Алтай (1 очередь 2-го этапа, здания начальной школы), установила:

В Алтайское республиканское ФАС России 22.07.2010 г. вх. N 1724 на рассмотрение поступила жалоба от ОАО "Горно-Алтайкоммунпроект" (649000, г. Горно-Алтайск, ул. Социалистическая, 22) на действия конкурсной комиссии муниципального заказчика Администрации МО "Онгудайский район" при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта по разработке проекта на реконструкцию средней школы в селе Онгудай, Онгудайского района, Республики Алтай (1 очередь 2-го этапа, здания начальной школы).

Заявитель в жалобе указал на то, что при проведении данных торгов заказчиком и членами конкурсной комиссии были допущены нарушения правил торгов, а именно:

Согласно протоколу N1 от 07.07.2010 г. "Вскрытия конвертов и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе" участник Общество с ограниченной ответственностью "Горно-АлтайРегионпроект" предоставил только один отзыв для оценки по критерию "Квалификация участника", что нашло свое подтверждение в графе "Квалификация участника (количество отзывов)", где обозначен только 1 (один) отзыв. В протоколе N 3 от 15 июля 2010 г. "Оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе" у этого же участника, Общество с ограниченной ответственностью "Горно-АлтайРегионпроект", членами конкурсной комиссии были оценены уже 11 (одиннадцать) отзывов, в результате чего данный участник был признан победителем конкурса.

По мнению ОАО "Горно-Алтайкоммунпроект" имели место ошибочная оценка и сопоставление заявок, следствием которых явилось неправильное определение лучших условий исполнения контракта и неправильное присвоение первого номера заявки на участие в конкурсе, что в свою очередь является грубым нарушением правил торгов и основанием для признания конкурса недействительным.

Не согласившись с доводами, изложенными в жалобе, членами конкурсной комиссии представлено возражение на жалобу, согласно которому в заявке ООО "Горно-АлтайРегионпроект" в графе "Квалификация" обозначен 1 отзыв, но между тем в примечании было обозначено 11 (одиннадцать) отзывов. При вскрытии конвертов не были приняты во внимание данные, отраженные в графе "Примечание".

В ходе рассмотрения заявки ООО "Горно-АлтайРегионпроект" Комиссия установила 11 актов аналогично выполненных работ. Членами конкурсной комиссией было принято решение засчитать эти отзывы.

Комиссия в сфере размещения заказов Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей сторон, полагает, что доводы жалобы являются обоснованными по следующим основаниям:

Согласно Извещению о проведении открытого конкурса, размещенному на официальном сайте РА 03.06.2010 г., предметом конкурса является "Разработка проекта на реконструкцию средней школы в с. Онгудай, Онгудайского района, Республики Алтай (1 очередь 2-го этапа, здания начальной школы)".

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 000 000 рублей.

Срок подачи заявок с 07.06.2010 г. - 07.07.2010 г.

Вскрытие конвертов - 07.07.2010 г.

Рассмотрение заявок - с 08.07.2010 г. - 12.07.2010 г.

Оценка и сопоставление заявок - 13.07.2010 г. - 16.07.2010 г.

В соответствии с ч. 4 ст. 28 ФЗ N 94-ФЗ о размещении заказов Заказчиком для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, установлены следующие критерии оценки:

1. цена контракта - 70%;

2. квалификация участника конкурса - 20%;

3. сроки выполнения работ - 10%

В соответствии с ч.2 ст. 28 ФЗ N 94-ФЗ о размещении заказов оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 ФЗ N 94-ФЗ значимость критериев, указанных в пунктах 1 и 1.1 части 4 настоящей статьи, не может составлять более двадцати процентов (функциональные характеристики и квалификация участника конкурса).

Таким образом, в конкурсной документации Заказчиком правомерно установлена значимость всех критериев оценки.

Для определения рейтинга заявки по критерию "квалификация участника конкурса", согласно Постановлению N 722 от 10.09.2009 г., Заказчиком в Форме заявки (таблица) установлено: критерий оценки "Квалификация" оценивается по показателю - количеству аналогичных выполненных проектов в аналогичной местности.

Согласно п. 28 Правил оценки заявок для определения рейтинга заявки по критерию "квалификация участника конкурса" в конкурсной документации устанавливаются:

- предмет оценки и исчерпывающийся перечень показателей по данному критерию;

- максимальное значение в баллах для каждого показателя указанного критерия - в случае применения нескольких показателей. При этом сумма максимальных значений всех установленных показателей составляет 100 баллов;

- максимальное значение в баллах для указанного критерия, равное 100 баллам, - в случае неприменения показателей.

Заказчик в конкурсной документации не установил: значение в баллах, перечень показателей по оценки данного критерия (период выполнения аналогичных работ, перечень документов подтверждающие выполнение аналогичных работ, количество аналогичных выполненных проектов.).

Таким образом, участники размещения заказа не имели полной информации о порядке оценки конкурсной комиссией заявок по критерию "квалификация участника конкурса".

Согласно п. 54 Правил оценки заявок для определения рейтинга заявки по критерию "сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг" в конкурсной документации устанавливается единица измерения срока (периода) поставки в годах, кварталах, месяцах, неделях, днях, часах и не устанавливается в календарных датах.

В нарушение данной нормы Заказчиком в Форме заявки (таблица) в графе 2 - Единица измерения установлено: Срок выполнения работ- дата окончания работ, однако в Информационной карте конкурсной документации срок выполнения работ указан не более 120 дней со дня заключения муниципального контракта.

В соответствии с п. 3.2. ст. 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", рассмотрение жалобы не проводится в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки заявок на участие в конкурсе, указанным в пунктах 1 и 1.1 части 4 статьи 28, пунктах 1, 2 и 4 части 3 статьи 31.6 настоящего Федерального закона.

Следовательно, Комиссия Управления не вправе рассматривать жалобу в части определения рейтинга заявок по критерию "квалификация участника конкурса".

В соответствии с ч.5 ст. 17 ФЗ N 94-ФЗ о размещении заказов в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, Управлением осуществляется внеплановая проверка соблюдения требований Федерального законодательства.

В соответствии с ч.4 ст. 25 Федерального закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч. 3 ст. 25 документов и сведений, не допускается. Требовать от участника размещения заказа предоставления оригиналов документов не допускается.

В нарушение данного требования Закона о размещении заказов в форме 1.4.2. "Заявка на участие в конкурсе", в форме 1.4.3. "Анкета участника размещения заказа" Заказчиком установлено предоставление участником, не предусмотренных Законом сведений о ФИО и подписи главного бухгалтера.

Кроме того, в форме 1.4.3. Уполномоченным органом установлено, что в подтверждение финансовой устойчивости, а также отсутствие задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды по усмотрению Участника размещения заказа могут быть представлены:

-форма N1 "Бухгалтерский баланс" и N2 "Отчет о прибылях и убытках" за два предыдущих года и последний отчетный период отчетного года, с отметкой налоговой инспекции и заверенные печатью организации;

- акт сверки, выданный ИФНС о состоянии расчетов с бюджетом всех уровней и внебюджетными фондами за последний отчетный период, заверенный печатью организации.

В нарушение ч. 4 ст. 25 Федерального закона "О размещении заказов." в форме 1.4.3. "Анкета участника размещения заказа" установлено предоставление сведений об участнике размещения заказа не предусмотренных Законом о размещении заказов, а именно:

-ИНН, КПП, ОКПО, ОКВЭД участника, банковские реквизиты участника, сведения о выданных участнику допусках (лицензиях), сведения о дочерних и зависимых предприятиях, об учредителях;

- Номер и почтовый адрес ИФНС, в которой участник размещения заказа зарегистрирован в качестве налогоплательщика.

- сведения, о том является ли сделка крупной, органа управления участника размещения заказа, уполномоченного дать согласие на одобрение сделки.

Комиссия УФАС по РА, оценив изложенные Заказчиком обстоятельства, изучив представленные документы, проведя в ходе рассмотрения жалобы внеплановую проверку соответствия всех действий (бездействия) Заказчика, в том числе не указанных в жалобе, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57 и частью 6 статьи 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.05г. "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", решила:

1. Признать жалобу ОАО "Горно-Алтайкоммунпроект" на действия конкурсной комиссии администрации МО "Онгудайский район" при проведении открытого конкурса по разработке проекта на реконструкцию средней школы в селе Онгудай, Онгудайского района, Республики Алтай (1 очередь 2-го этапа, здания начальной школы) обоснованной.

2. Признать Заказчика администрацию МО "Онгудайский район" нарушившим п.15 ч. 4 ст. 22, ч. 4 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; п.28, п.54 раздела II Постановления Правительства РФ N 722 от 10.09.2009 г. "Об утверждении порядка оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Заказчику администрации МО "Онгудайский район" Предписание об устранении нарушений путем отмены Протокола N3 от 15.07.2010 г. "Оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе". Вернуться на процедуру оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

4. Передать материалы должностному лицу Управления для возбуждения административного дела в отношении виновных лиц.

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о размещения заказов

"29" июля 2010 года г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (Алтайское республиканское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия), на основании своего решения от 29.07.2010 года по делу N 65-К/10, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ОАО "Горно-Алтайкоммунпроект" (649000, г. Горно-Алтайск, ул. Социалистическая, 22) на действия конкурсной комиссии муниципального заказчика администрации МО "Онгудайский район" при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта по разработке проекта на реконструкцию средней школы в селе Онгудай, Онгудайского района, Республики Алтай (1 очередь 2-го этапа, здания начальной школы), предписывает:

1. Заказчику Администрации МО "Онгудайский район" устранить нарушения п.15 ч. 4 ст. 22, ч. 4 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" п.28, п.54 раздела II Постановления Правительства РФ N 722 от 10.09.2009 г. "Об утверждении порядка оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" а именно:

- Отменить Протокол N3 "Оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе" от 15.07.2010 г.;

- Повторно провести процедуру оценки и сопоставления заявок участников конкурса.

2. Представить в Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай до 20.08.2010 г. доказательство об исполнении настоящего Предписания.

В случае неисполнения настоящего предписания Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай на основании части 15 статьи 17 Федерального закона N 94-ФЗ вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством РФ, а также обратиться в Арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации.