Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 3 сентября 2015 г. N 449-18.1 (ключевые темы: запрос предложений - топливно-энергетический комплекс - положение о закупке товаров - унитарное предприятие - заключение договора поставки)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области
от 3 сентября 2015 г. N 449-18.1

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: Рохмистров В.В. - председатель Комиссии, руководитель управления; Сисева Н.И. - член Комиссии, государственный инспектор; Яковлева Е.Л. - член Комиссии, государственный инспектор,

в присутствии представителей:

заказчика - МУП "Воронежская горэлектросеть" <_> <_>

в отсутствие представителя должным образом уведомленного заявителя - ООО "Торговый дом "ТЭК",

рассмотрев жалобу ООО "Торговый дом "ТЭК" на действия заказчика - МУП "Воронежская горэлектросеть" при проведении запроса предложений на право заключения договора поставку кабеля (извещение N 31502600576) (далее - запрос предложений, закупка), установила:

26.08.2015 года в Воронежское УФАС России поступила жалоба ООО "Торговый дом "ТЭК" (далее - заявитель) на действия заказчика - МУП "Воронежская горэлектросеть" (далее - заказчик) при проведении запроса предложений.

По мнению заявителя были нарушены его права и законные интересы действиями заказчика, выразившимися в незаключении договора по результатам запроса предложений с ООО "Торговый дом "ТЭК", заявка которого признана единственной соответствующей требованиям, установленным в документации о запросе предложений.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает по правилам данной статьи жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

МУП "Воронежская горэлектросеть" является хозяйствующим субъектом, на который распространяется действие Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, руководствуясь требованиями Закона N 223-ФЗ, ч.ч. 16, 17 ст.18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия установила следующее.

24.07.2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса предложений и документация о запросе предложений.

Начальная (максимальная) цена договора - 19 850 562, 00 руб.

Согласно протоколу от 17.08.2015 года N 0748-ЗПЭ заседания закупочной комиссии на участие в запросе предложений подано 5 заявок: от ООО "Энерго-Альянс", ООО "Глобал Электрик", ООО "Электротехническая компания "Энергокомплекс", ООО "Торговый дом "ТЭК", ООО "Центр обеспечения".

В соответствии с п. 8 данного протокола закупочной комиссией принято решение о признании запроса предложений несостоявшимся, в связи с тем, что только одна заявка - ООО "Торговый дом "ТЭК" - соответствует требованиям, установленным документацией о запросе предложений.

На момент рассмотрения жалобы договор по результатам закупки не заключен.

На рассмотрении жалобы представители заказчика пояснили следующее. В связи с тем, что запрос предложений признан несостоявшимся, заказчиком, на основании п. 13.13 главы 13 Положения о закупке товаров, работ, услуг МУП "Воронежская горэлектросеть принято решение не заключать договор с единственным участником закупки ООО "Торговый дом "ТЭК", при этом рассмотреть вопрос о заключении договора с единственным поставщиком путем осуществления прямой закупки на условиях, установленных в запросе предложений.

Частью 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (ч.2 ст.2 Закона N 223-ФЗ).

В п.14 документации о запросе предложений указано: заключение договора по результатам закупки осуществляется в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг МУП "Воронежская горэлектросеть".

В соответствии с п. 13.13 главы 13 действующего на момент объявления запроса предложений Положения о закупке товаров, работ, услуг МУП "Воронежская горэлектросеть", утвержденого приказом N 96-П от 01.06.2015 года и.о. генерального директора МУП "Воронежская горэлектросеть": в случае если на участие в запросе предложений не поступило ни одной заявки или предложение только одного участника соответствовало запросу предложений, запрос предложений признается несостоявшимся. При этом Заказчик вправе заключить договор с единственным участником на условиях, установленных в запросе предложений, либо назначить проведение повторной закупочной процедуры, либо заключить договор с поставщиком, соответствующим требованиям, установленным в запросе предложений путем осуществления прямой закупки на условиях, установленных в запросе предложений.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России не находит оснований для признания нарушения в действиях заказчика - МУП "Воронежская горэлектросеть", выразившегося в незаключении договора по результатам несостоявшегося запроса предложений с единственным участником закупки - ООО "Торговый дом "ТЭК".

На основании изложенного, руководствуясь ч.20 ст.18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия Воронежского УФАС России решила:

признать жалобу ООО "Торговый дом "ТЭК" на действия заказчика - МУП "Воронежская горэлектросеть" при проведении запроса предложений на право заключения договора поставку кабеля (извещение N 31502600576) необоснованной.

Резолютивная часть объявлена - 03.09.2015 года.

Решение изготовлено в полном объеме - 07.09.2015 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии В.В. Рохмистров

Члены комиссии Н.И. Сисева

Е.Л. Яковлев