Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 4 сентября 2015 г. N 1003/04

Резолютивная часть решения оглашена "03" сентября 2015 г.

В полном объеме решение изготовлено "04" сентября 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

рассмотрев дело N 1003/04 по признакам нарушения Администрацией г. Волгодонска (347360, Ростовская обл., г. Волгодонск, ул. Советская, 2; далее по тексту - Администрация), Комитетом по управлению имуществом г. Волгодонска (347360, Ростовская обл., г. Волгодонск, ул. Ленинградская, 10; далее по тексту - КУИ г. Волгодонска) ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"),

в присутствии представителей ИП Белова Е.А. по доверенности, представителей КУИ г. Волгодонска по доверенности, в отсутствии представителя Администрации, в отсутствии Макарова К.А., установила:

В Ростовское УФАС России поступило заявление ИП Белова Е.А. (вх. N 4884 от 02.04.2015 г.) о нарушении Администрацией, КУИ г. Волгодонска антимонопольного законодательства при продлении договоров аренды земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов.

В этой связи на основании приказа Ростовского УФАС России от 01.06.2015 г. N 339 возбуждено дело N 1003/04.

Определением Ростовского УФАС России от 04.06.2015 г. рассмотрение дела N 1003/04 назначено на 03.09.2015 г. в 14 час. 21 мин.

В ответ на определение от 04.06.2015 г. от Администрации поступили письменные пояснения (вх. N 10722 от 07.07.2015 г.) согласно которым, земельный участок с кадастровым номером 61:48:0040207:3219 впервые был предоставлен Макарову К.А. на основании публикации в бюллетене "Волгодонск официальный" от 25.04.2012 г. N 14 (295). В настоящее время на основании Постановления Администрации от 07.11.2014 г. N 3860 между КУИ г. Волгодонска и Макаровым К.А. заключен договор аренды земельного участка от 14.11.2014 г. для размещения временного торгового павильона по адресу: г. Волгодонск, ул. Энтузиастов 30в на срок до 23.07.2018 г. При этом иных заявлений о предоставлении данного земельного участка в аренду, кроме как от Макарова К.А., в Администрацию не поступало.

Комиссия, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам:

В бюллетене "Волгодонск официальный" от 25.04.2012 г. N 14 (295) было опубликовано сообщение о намерение предоставить земельный участок площадью 40 кв.м. в кадастровом квартале 61:48:0040207, расположенный в остановочном комплексе "Элита" по ул. Энтузиастов (далее по тексту - спорный земельный участок).

В связи с тем, что поступила только одна заявка Макарова К.А. 01.08.2012 г. между КУИ г. Волгодонска и Макаровым К.А на основании постановления Администрации от 22.06.2012 г. N 1730 был заключен договор аренды спорного земельного участка N 270 сроком до 01.04.2013 г.

В связи с истечением срока действия договора от 01.08.2012 г. N 1730 и на основании Постановления Администрации от 04.09.2013 г. N 3634 между КУИ г. Волгодонска и Макаровым К.А заключен договор аренды спорного земельного участка от 23.09.2013 г. N 543 сроком до 23.08.2014 г.

В период действия вышеуказанного договора аренды были осуществлены процедуры межевания, в результате которых спорному земельному участку был присвоен кадастровый номер 61:48:0040207:3219 и адрес - г. Волгодонск, ул. Энтузиастов, 30в.

В связи с истечением срока действия договора от 23.09.2013 г. N 543 и на основании Постановления Администрации от 07.11.2014 г. N 3860 между КУИ г. Волгодонска и Макаровым К.А. заключен договор аренды спорного земельного участка от 14.11.2014 г. N 20 на срок до 23.07.2018 г.

При этом, как следует из представленных документов, при заключении договоров от 23.09.2013 г. N 543 и от 14.11.2014 г. N 20 аренды спорного земельного участка на новый срок, в СМИ не размещалась информация о предоставлении такого участка.

Вместе с тем, на момент предоставления вышеуказанных земельных участков на новый срок действовала ст. 34 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны в т.ч. обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 25.11.2010 г. N 1549-О-О публикация информации о возможном предоставлении земельного участка направлена на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести такие земельные участки.

Так, в случае если на земельный участок претендуют несколько лиц, то такой земельный участок подлежит выставлению на торги (постановление ФАС СКО от 22.03.2011 г. по делу N А53-9084/2010).

В свою очередь, в тех случаях, когда требуется проведение торгов, их не проведение не может не влиять на конкуренцию (постановление Президиума ВАС РФ от 05.04.2011 г. по делу N А13-10558/2008).

Согласно п. 31 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 г. N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой" продление срока действия договора аренды является заключением нового договора.

В этой связи информация о предоставлении земельного участка должна быть опубликована как при заключении договоров аренды земельных участков, так и при продлении сроков их действия; при отсутствии такой публикации потенциальные арендаторы не могут знать о выделении земельного участка и заявить свои притязания на спорный земельный участок (Постановление ФАС СКО от 21.10.2014 г. по делу N А53-2767/2014; Постановление ФАС СКО от 30.05.2013 г. по делу N А22-1852/2012).

При этом в силу ст. 4 ФЗ "О защите конкуренции" предоставление органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимуществ, которые обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи муниципального имущества, является муниципальной преференцией.

Порядок предоставления муниципальной преференции установлен Главой 5 ФЗ "О защите конкуренции", согласно которой муниципальная преференция предоставляется, как правило, с предварительного согласия антимонопольного органа.

Однако Ростовское УФАС России не давало согласия на предоставление Макарову К.А. вышеуказанной преференции.

В соответствии со ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 ФЗ "О защите конкуренции".

Таким образом,

- в действиях Администрации, выразившихся предоставлении Макарову К.А. спорного земельного участка на новый срок в отсутствии заблаговременной публикации сообщения о таком предоставлении посредством принятия Постановления Администрации от 04.09.2013 г. N 3634 и Постановления Администрации от 07.11.2014 г. N 3860;

- в действиях КУИ г. Волгодонска, выразившихся в заключении договоров аренды спорного земельного участка от 23.09.2013 г. N 543 и от 14.11.2014 г. N 20,

содержится нарушение ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии со ст. 49 ФЗ "О защите конкуренции" Комиссией решается вопрос о выдаче, предусмотренного ч.3 ст. 23 ФЗ "О защите конкуренции" предписания.

В силу ст. 23 ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган в целях пресечения нарушения антимонопольного законодательства вправе выдать предписание, в т.ч. о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав, переданных в качестве государственной или муниципальной преференции.

В связи с тем, что в настоящее время на основании Постановления Администрации от 07.11.2014 г. N 3860 между КУИ г. Волгодонска и Макаровым К.А. заключен договор аренды спорного земельного участка от 14.11.2014 г. N 20 на срок до 23.07.2018 г., то имеются основания для выдачи предписания по настоящему делу.

Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1 - 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия, решила:

Признать Администрацию г. Волгодонска нарушившей ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции".

Признать КУИ г. Волгодонска нарушившим ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции".

Выдать Администрации г. Волгодонска, КУИ г. Волгодонска предписание о принятии мер по возврату имущества, переданного в качестве муниципальной преференции, а именно:

- принять исчерпывающие меры, направленные на изъятие у Макарова К.А. земельного участка 40 кв. м. с кадастровым номером 61:48:0040207:3219, расположенного по адресу: г. Волгодонск, ул. Энтузистов, 30в, переданного ему на основании Постановления Администрации от 07.11.2014 г. N3860 по договору аренды от 14.11.2014 г. N 20.

ПРЕДПИСАНИЕ N 861/04

о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав, переданных в качестве государственной или муниципальной преференции

03 сентября 2014 г. г. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

Коренченко К.А. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти;

Члены Комиссии: Ратникова О.С. - ведущий специалист-эксперт

отдела контроля органов власти;

Нефедова В.Н. -специалист 3 разряда

отдела контроля органов власти,

руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"), на основании своего решения от 03.09.2015 г. по делу N 1003/04 о нарушении Администрацией г. Волгодонска (347360, Ростовская обл., г. Волгодонск, ул. Советская, 2), Комитетом по управлению имуществом г. Волгодонска (347360, Ростовская обл., г. Волгодонск, ул. Ленинградская, 10; далее по тексту - КУИ г. Волгодонска) ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

1. Администрации г. Волгодонска в срок до 31.01.2016 г. прекратить нарушение ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в предоставлении Макарову К.А. земельного участка 40 кв. м. с кадастровым номером 61:48:0040207:3219, расположенного по адресу: г. Волгодонск, ул. Энтузистов, 30-в в отсутствии заблаговременной публикации сообщения о таком предоставлении, а именно:

- принять исчерпывающие меры, направленные на изъятие у Макарова К.А. земельного участка 40 кв. м. с кадастровым номером 61:48:0040207:3219, расположенного по адресу: г. Волгодонск, ул. Энтузистов, 30-в, переданного ему на основании Постановления Администрации от 07.11.2014 г. N3860 по договору аренды от 14.11.2014 г. N 20.

2. КУИ г. Волгодонска в срок до 31.01.2016 г. прекратить нарушение ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в заключении договора аренды земельного участка 40 кв. м. с кадастровым номером 61:48:0040214:3063, расположенного по адресу: г. Волгодонск, ул. Энтузистов, 50-в. в отсутствии заблаговременной публикации сообщения о таком предоставлении, а именно:

- принять исчерпывающие меры, направленные на изъятие у Макарова К.А. земельного участка 40 кв. м. с кадастровым номером 61:48:0040207:3219, расположенного по адресу: г. Волгодонск, ул. Энтузистов, 30-в, переданного ему на основании Постановления Администрации от 07.11.2014 г. N3860 по договору аренды от 14.11.2014 г. N 20.

О выполнении настоящего предписания сообщить в Ростовское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения (с приложением подтверждающих документов).