Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 4 сентября 2015 г. N 1004/04

Резолютивная часть решения оглашена "03" сентября 2015 г.

В полном объеме решение изготовлено "04" сентября 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

рассмотрев дело N 1004/04 по признакам нарушения Администрацией г. Волгодонска (347360, Ростовская обл., г. Волгодонск, ул. Советская, 2; далее по тексту - Администрация), Комитетом по управлению имуществом г. Волгодонска (347360, Ростовская обл., г. Волгодонск, ул. Ленинградская, 10; далее по тексту - КУИ г. Волгодонска) ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"),

в присутствии представителей ИП Белова Е.А. по доверенности, представителей КУИ г. Волгодонска по доверенности, в отсутствии представителя Администрации ИП Оганезова Ю.Г. установила:

В Ростовское УФАС России поступило заявление ИП Белова Е.А. (вх. N 4884 от 02.04.2015 г.) о нарушении Администрацией, КУИ г. Волгодонска антимонопольного законодательства при продлении договоров аренды земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов.

В этой связи на основании приказа Ростовского УФАС России от 01.06.2015 г. N 339 возбуждено дело N 1004/04.

Определением Ростовского УФАС России от 04.06.2015 г. рассмотрение дела N 1004/04 назначено на 03.09.2015 г. в 14 час. 20 мин.

В ответ на определение от 04.06.2015 г. от Администрации поступили письменные пояснения (вх. N 10727 от 07.07.2015 г.) согласно которым, в 2008 году впервые на основании постановления Мэра г. Волгодонска от 19.09.2008 г. N 2272 между КУИ г. Волгодонска и ИП Оганезовым Ю.Г. заключен договор аренды земельного участка, находящегося в кадастровом квартале 61:48:0030507 для размещения временного павильона "Ремонт обуви"" по ул. Ленина, в районе жилого дома N 71. В последующем договор аренды данного земельного участка неоднократно перезаключался. В настоящее время на основании Постановления Администрации от 05.08.2014 г. N 2725 между КУИ г. Волгодонска и ИП Оганезовым Ю.Г. заключен договор аренды земельного участка для размещения временного объекта бытового обслуживания от 11.08.2014 г. N 285 на срок до 01.06.2018 г. При этом иных заявлений о предоставлении данного земельного участка в аренду, кроме как от ИП Оганезова Ю.Г., в Администрацию не поступало.

Комиссия, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам:

08.04.2009 г. между КУИ г. Волгодонска и ИП Оганезовым Ю.Г. на основании постановления Мэра г. Волгодонска от 19.09.2008 г. N 2272 был заключен договор N 309 аренды земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 61:48:030507 по адресу: г. Волгодонск, по ул. 50 лет СССР, в районе дома N 71 по ул. Ленина (далее по тексту - спорный земельный участок), для временной установки павильона "Ремонт обуви" сроком до 02.04.2010 г.

В связи с истечением срока действия договора от 08.04.2009 г. N 309 и на основании Постановления Администрации от 07.05.2010 г. N 529 между КУИ г. Волгодонска и ИП Оганезовым Ю.Г. заключен договор аренды спорного земельного участка от 10.06.2010 г. N 306 на неопределенный срок. В последующем, согласно дополнительному соглашению N 1487 от 15.12.2011 г. срок действия договора N 306 установлен до 01.04.2012 г.

В связи с истечением срока действия договора от 10.06.2010 г. N 306 г. и на основании Постановления Администрации от 12.10.2012 г. N 3028 между КУИ г. Волгодонска и ИП Оганезовым Ю.Г. заключен договор аренды спорного земельного участка от 19.10.2012 г. N 576 на срок до 01.04.2013 г.

В связи с истечением срока действия договора от 19.10.2012 г. N 576 и на основании Постановления Администрации от 09.07.2013 г. N 2565 между КУИ г. Волгодонска и ИП Оганезовым Ю.Г. заключен договор аренды спорного земельного участка от 01.08.2013 г. N 467 на срок до 01.07.2014 г.

В период действия вышеуказанного договора аренды были осуществлены процедуры межевания, в результате которых спорному земельному участку был присвоен кадастровый номер 61:48:0030507:1407 и адрес - г. Волгодонск, ул. 50 лет СССР, 49.

В связи с истечением срока действия договора от 01.08.2013 г. N 467 и на основании Постановления Администрации от 05.08.2014 г. N 2725 между КУИ г. Волгодонска и ИП Оганезовым Ю.Г. заключен договор аренды спорного земельного участка от 11.08.2014 г. N285 на срок до 01.06.2018 г.

При этом, как следует из представленных документов, при заключении вышеуказанных договоров аренды спорного земельного участка на новый срок, в СМИ не размещалась информация о предоставлении такого участка.

Вместе с тем, на момент предоставления вышеуказанных земельных участков на новый срок действовала ст. 34 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны в т.ч. обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 25.11.2010 г. N 1549-О-О публикация информации о возможном предоставлении земельного участка направлена на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести такие земельные участки.

Так, в случае если на земельный участок претендуют несколько лиц, то такой земельный участок подлежит выставлению на торги (постановление ФАС СКО от 22.03.2011 г. по делу N А53-9084/2010).

В свою очередь, в тех случаях, когда требуется проведение торгов, их не проведение не может не влиять на конкуренцию (постановление Президиума ВАС РФ от 05.04.2011 г. по делу N А13-10558/2008).

Согласно п. 31 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 г. N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой" продление срока действия договора аренды является заключением нового договора.

В этой связи информация о предоставлении земельного участка должна быть опубликована как при заключении договоров аренды земельных участков, так и при продлении сроков их действия; при отсутствии такой публикации потенциальные арендаторы не могут знать о выделении земельного участка и заявить свои притязания на спорный земельный участок (Постановление ФАС СКО от 21.10.2014 г. по делу N А53-2767/2014; Постановление ФАС СКО от 30.05.2013 г. по делу N А22-1852/2012).

При этом в силу ст. 4 ФЗ "О защите конкуренции" предоставление органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимуществ, которые обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи муниципального имущества, является муниципальной преференцией.

Порядок предоставления муниципальной преференции установлен Главой 5 ФЗ "О защите конкуренции", согласно которой муниципальная преференция предоставляется, как правило, с предварительного согласия антимонопольного органа.

Однако Ростовское УФАС России не давало согласия на предоставление ИП Оганезову Ю.Г. вышеуказанной преференции.

В соответствии со ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 ФЗ "О защите конкуренции".

Таким образом,

- в действиях Администрации, выразившихся предоставлении ИП Оганезову Ю.Г. спорного земельного участка на новый срок в отсутствии заблаговременной публикации сообщения о таком предоставлении посредством принятия Постановления Администрации от 12.10.2012 г. N 3028; Постановления Администрации от 09.07.2013 г. N 2565 и Постановления Администрации от 05.08.2014 г. N 2725;

- в действиях КУИ г. Волгодонска, выразившихся в заключении договоров аренды спорного земельного участка от 19.10.2012 г. N 576, от 01.08.2013 г. N 467 и от 11.08.2014 г. N285,

содержится нарушение ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии со ст. 49 ФЗ "О защите конкуренции" Комиссией решается вопрос о выдаче, предусмотренного ч.3 ст. 23 ФЗ "О защите конкуренции" предписания.

В силу ст. 23 ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган в целях пресечения нарушения антимонопольного законодательства вправе выдать предписание, в т.ч. о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав, переданных в качестве государственной или муниципальной преференции.

В связи с тем, что в настоящее время на основании Постановления Администрации от 05.08.2014 г. N 2725 между КУИ г. Волгодонска и ИП Оганезовым Ю.Г. заключен договор аренды спорного земельного участка от 11.08.2014 г. N285 на срок до 01.06.2018 г., то имеются основания для выдачи предписания по настоящему делу.

Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1 - 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия, решила:

Признать Администрацию г. Волгодонска нарушившей ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции".

Признать КУИ г. Волгодонска нарушившим ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции".

Выдать Администрации г. Волгодонска, КУИ г. Волгодонска предписание о принятии мер по возврату имущества, переданного в качестве муниципальной преференции, а именно:

- принять исчерпывающие меры, направленные на изъятие у ИП Оганезова Ю.Г. земельного участка площадью 40 кв.м. с кадастровым номером 61:48:0030507:1407, расположенного по адресу: г. Волгодонск, ул. 50 лет СССР, 49, переданного ему на основании Постановления Администрации от 05.08.2014 г. N 2725 по договору аренды от 11.08.2014 г. N285.

ПРЕДПИСАНИЕ N 860/04

о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав, переданных в качестве государственной или муниципальной преференции

03 сентября 2015 г. г. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"), на основании своего решения от 03.09.2015 г. по делу N 1004/04 о нарушении Администрацией г. Волгодонска (347360, Ростовская обл., г. Волгодонск, ул. Советская, 2), Комитетом по управлению имуществом г. Волгодонска (347360, Ростовская обл., г. Волгодонск, ул. Ленинградская, 10; далее по тексту - КУИ г. Волгодонска) ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Администрации г. Волгодонска в срок до 31.01.2016 г. прекратить нарушение ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в предоставлении ИП Оганезову Ю.Г. земельного участка площадью 40 кв. м. с кадастровым номером 61:48:0030507:1407, расположенного по адресу: г. Волгодонск, ул. 50 лет СССР, 49 в отсутствии заблаговременной публикации сообщения о таком предоставлении, а именно:

- принять исчерпывающие меры, направленные на изъятие у ИП Оганезова Ю.Г. земельного участка площадью 40 кв.м. с кадастровым номером 61:48:0030507:1407, расположенного по адресу: г. Волгодонск, ул. 50 лет СССР, 49, переданного ему на основании Постановления Администрации от 05.08.2014 г. N 2725 по договору аренды от 11.08.2014 г. N285.

2. КУИ г. Волгодонска в срок до 31.01.2016 г. прекратить нарушение ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в заключение договоров аренды земельного участка 40 кв.м. с кадастровым номером 61:48:0030507:1407, расположенного по адресу: г. Волгодонск, ул. 50 лет СССР, 49 в отсутствии заблаговременной публикации сообщения о таком предоставлении, а именно:

- принять исчерпывающие меры, направленные на изъятие у ИП Оганезова Ю.Г. земельного участка площадью 40 кв.м. с кадастровым номером 61:48:0030507:1407, расположенного по адресу: г. Волгодонск, ул. 50 лет СССР, 49, переданного ему на основании Постановления Администрации от 05.08.2014 г. N 2725 по договору аренды от 11.08.2014 г. N285.

О выполнении настоящего предписания сообщить в Ростовское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения (с приложением подтверждающих документов).