Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 3 сентября 2015 г. N 239-Т/2015 (ключевые темы: заключение договора водопользования - Росводресурсы - аукцион - организатор торгов - документация об аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 3 сентября 2015 г. N 239-Т/2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Дегтярева Р.В. - руководитель управления,

Члены Комиссии:

Крамаренко Е.В. - начальник отдела контроля органов власти;

Еременко С.Г. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Асанова О.Ю. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,

в присутствии представителя Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов - Б. Т.Б. (доверенность N 01-07/5145 от 02.09.2015) (далее - Организатор торгов), представителя ИП П. И.А. - П. Н.П. (доверенность б/н от 02.09.2015) (далее - Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении открытого аукциона N 78 на право заключения договоров водопользования участком акватории Черного моря г. Геленджик, с. Дивноморское, участок акватории площадью 0,128 км2 (извещение N 240715/2644174/05, опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru), установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ИП П. И.А. на действия Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов при организации и проведении открытого аукциона N 78 на право заключения договоров водопользования участком акватории Черного моря г. Геленджик, с. Дивноморское, участок акватории площадью 0,128 км2 (извещение N 240715/2644174/05, опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru).

Заявитель считает, что его необоснованно отклонили от участия в открытом аукционе N 78 по причине того, что заявка подана с нарушениями требований, предусмотренных документацией об аукционе (Приложение 13 к документации об аукционе "Прочие сведения и разъяснения по документации об аукционе"), а именно, опись документов, прилагаемая к заявке, не подписана заявителем или лицом, уполномоченным таким заявителем на участие в аукционе. Указывает на то, что Федеральным законом N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" не предусмотрено, что сама опись должна быть подписана заявителем, предусмотрено, что подписью должны быть удостоверены сама заявка, в составе том заявки. Тот факт, что приложенная к заявке опись не подписана, является технической ошибкой, которая не может повлиять на оценку аукционной комиссий. На основании изложенного, просит признать решение конкурсной комиссии незаконным и необоснованным.

Организатор торгов возражает на жалобу, считает доводы, изложенные в ней, несостоятельными и просит признать жалобу необоснованной.

Рассмотрение жалобы назначено на 03.09.2015 года в 14-30 часов.

Комиссия Краснодарского УФАС России, выслушав представителей сторон, изучив представленные материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

Кубанским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов организован открытый аукцион N78 на право заключения договора водопользования участком акватории Черного моря (г. Геленджик, с. Дивноморское): участок акватории площадью 0,128 кв.км.

Извещение опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru 24.07.2015.

Согласно протоколу N 78-1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 78 от 24.08.2015 подано 25 заявок.

По итогам рассмотрения заявок, ИП П. И.А. отказано в допуске к участию по причине: 1) Заявка подана с нарушениями требований, предусмотренных документацией об аукционе (Приложение 13 к документации об аукционе "Прочие сведения и разъяснения по документации об аукционе"), а именно, опись документов, прилагаемая к заявке, не подписана заявителем или лицом, уполномоченным таким заявителем на участие в аукционе.

Порядок подготовки и заключения договора водопользования, если право на заключение договора водопользования приобретается на аукционе, порядок проведения этого аукциона утверждается Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 16 Водного кодекса Российской Федерации).

Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 г. N 230 (далее - Правила).

В соответствии с п. 17 Правил, документация разрабатывается и утверждается организатором аукциона и кроме сведений, указанных в извещении, должна содержать следующую информацию:

а) требования к содержанию и форме заявки, инструкция по заполнению заявки;

б) порядок отзыва заявок и внесения изменений в них;

в) формы, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений, содержащихся в документации;

г) порядок проведения осмотров предоставляемого в пользование водного объекта заинтересованными лицами и заявителями (далее - заявитель);

д) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками, а также место, дата и время рассмотрения комиссией этих заявок;

е) срок и порядок внесения задатка, банковские реквизиты счета для перечисления необходимых средств.

В Приложении N 13 к документации об аукционе "Прочие сведения и разъяснения по документации об аукционе" установлены требования к документам для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц. Так, в разделе опись представленных документов, подписанная заявителем установлено, что: Опись должна быть скреплена печатью заявителя и подписана заявителем или лицом, уполномоченным таким заявителем на участие в аукционе, и прошита в составе заявки.

Ссылка Заявителя на положения Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" не состоятельна, так как проведение открытого аукциона N 78 на право заключения договоров водопользования участком акватории Черного моря г. Геленджик, с. Дивноморское, участок акватории площадью 0,128 км2 регламентировано Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 г. N 230.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

1. Признать жалобу ИП П. И.А. на действия Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов при организации и проведении открытого аукциона N 78 на право заключения договоров водопользования участком акватории Черного моря г. Геленджик, с. Дивноморское, участок акватории площадью 0,128 км2 (извещение N 240715/2644174/05, опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru), необоснованной.

Председатель Комиссии: Р.В. Дегтярева

Члены Комиссии: Е.В. Крамаренко

С.Г. Еременко

О.Ю. Асанов