Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 29 июля 2010 г. (ключевые темы: защита конкуренции - торговая сеть - торговая деятельность - ассортимент товаров - нарушение антимонопольного законодательства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области
от 29 июля 2010 г.

Резолютивная часть решения оглашена "29" июля 2010 г.

В полном объеме решение изготовлено "29" июля 2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии: Коренченко К.А. - зам. руководителя управления - начальник отдела контроля органов власти;

Члены Комиссии: Частников В.Л. - зам. начальника отдела контроля органов власти;

Ратникова О.С. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Рабаев В.Р. - специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства,

рассмотрев дело N 692 по признакам нарушения Администрацией гор. Зверево (346311, Ростовская область, гор. Зверево, ул. Обухова, 14)ч.1. ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - ФЗ "О защите конкуренции"), в отсутствии представителя Администрации гор. Зверево надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела,

УСТАНОВИЛА:

В рамках осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Ростовским УФАС России установлено, что на территории гор. Зверево действует постановление Администрации гор. Зверево от 02.10.2009 г. N 657 "О порядке организации и функционирования объектов мелкорозничной передвижной торговой сети на территории муниципального образования "Город Зверево", п.1 которого утвержден Порядок организации и функционирования объектов мелкорозничной передвижной торговой сети на территории муниципального образования "Город Зверево" (далее по тексту - Порядок).

П./п.2.1. п.2 Порядка определено, что на улицах и площадях размещаются объекты: выносной торговли от стационарных предприятий торговли, осуществляющие реализацию безалкогольных напитков, мороженого, мучных и кондитерских изделий (кроме кремовых); кваса; цветов; сувениров; плодовоовощной продукции (в таре); товаров новогоднего ассортимента.

П./п.5.2. п.5 Порядка установлено, что на прирыночной территории размещаются объекты по реализации: мороженного; безалкогольных напитков.

П./п.5.3. п.5 Порядка определено, что допускается размещение на прирыночной территории: объектов новогоднего ассортимента (ели, сосны, елочные украшения); объектов категории "быстрого питания", в том числе куры гриль.

Вместе с тем, п./п. 2.2. п. 2 Порядка определено, что на объектах передвижной мелкорозничной торговой сети может реализовываться ассортимент товаров, допускаемый Правилами продажи отдельных видов товаров, действующими на территории РФ.

При этом п./п. "а" п.7 ч.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон о торговле) определено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении самостоятельно определяют ассортимент продаваемых товаров.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения настоящего дела.

В ответ на определение Администрация гор. Зверево представила документы и информацию, из которых следует, что 23.07.2010 г. Администрацией гор. Зверево было принято постановление "О внесение изменений в постановление Администрации гор. Зверево от 02.10.2009 г. N 657 "О порядке организации и функционирования объектов мелкорозничной передвижной торговой сети на территории муниципального образования "Город Зверево" (далее по тексту - Постановление N657), которым в Порядок были внесены изменения, в т.ч.:

- п./п. 1.3.1. п. 1.3. Постановления N657 п.2 Порядка исключен;

- п./п. 1.3.2. п.1.3. Постановления N657 п.5.2. Порядка изложен в следующей редакции: "На прирыночной территории размещаются объекты мелкорозничной торговой сети";

- п./п. 1.3.3. п.1.3. Постановления N657 п./п. 5.3 п.5 Порядка исключен.

Комиссия, изучив материалы настоящего дела, приходит к следующим выводам:

02.10.2009 г. Администрацией гор. Зверево было принято постановление "О порядке организации и функционирования объектов мелкорозничной передвижной торговой сети на территории муниципального образования "Город Зверево" N657, п.1 которого утвержден Порядок.

П./п.2.1., 2.2. п.2, п./п. 5.2, 5.3 п.5 Порядка определен ассортимент товаров подлежащих реализации через объекты мелкорозничной передвижной торговой сети.

Вместе с тем, п./п. "а" п.7 ч.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон о торговле) определено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении самостоятельно определяют ассортимент продаваемых товаров.

Согласно ст. 15 Закона о торговле органам местного самоуправления, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности запрещается введение ограничений продажи отдельных видов товаров на территориях муниципальных образований в границах субъектов Российской Федерации.

В связи с изложенным, в действиях Администрации гор. Зверево, выразившихся во включении п.п. 2.1.,2.2.,5.2.,5.3 в Порядок, содержаться нарушения ч.1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции", согласно которой органам местного самоуправления, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается необоснованно препятствовать деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Вместе с тем, Администрацией гор. Зверево в материалы настоящего дела представлено Постановление N657, которым в Порядок были внесены изменения.

Таким образом, Администрация гор. Зверево добровольно устранила вышеописанные нарушения ч.1. ст.15 ФЗ "О защите конкуренции".

В связи с изложенным, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст. 48 ФЗ "О защите конкуренции" в связи с добровольным устранением Администрацией гор. Зверево нарушений антимонопольного законодательства.

Руководствуясь ст. 23, ч.1 ст. 39, ч.1 -4 ст.41, п.1 ч.1 ст.48, ч.1 ст.49 ФЗ "О защите конкуренции",

РЕШИЛА:

1. Признать Администрацию гор. Зверево нарушившей ч.1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции".

2. Рассмотрение дела N 692 от 09.07.2010 г., возбужденного в отношении Администрации гор. Зверево по признакам нарушения ч.1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции" производством прекратить в связи с добровольным устранением нарушений антимонопольного законодательства.

Председатель Комиссии: К.А. Коренченко

Члены Комиссии: В.Л. Частников, О.С. Ратникова, В.Р. Рабаев

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.