Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 6 августа 2010 г. (ключевые темы: участник размещения заказа - заявка на участие в аукционе - объекты капитального строительства - инженерные изыскания - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области
от 6 августа 2010 г.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Могилёвкин А.Г. - вр.и.о. руководителя

Сахалинского УФАС России;

Члены Комиссии:

Ли Я.Х. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Савчук К.В. - главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии:

Маликовой Т.А. - представителя ЗАО "Обновление-Трейд";

Ким А.В. - представителя департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска;

Романенко Н.М., Максимова Н.В. - представителей администрации города Южно-Сахалинска,

рассмотрев дело N 165/10-к о нарушении департаментом городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска (далее - заказчик), управлением по вопросам организации и размещения муниципального заказа администрации города Южно-Сахалинска (далее - уполномоченный орган) положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на выполнение работпо капитальному ремонту шатровой крыши жилого дома, расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно - Сахалинск, пр. Мира, 163,

УСТАНОВИЛА:

30 июля 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ЗАО "Обновление-Трейд" (далее - заявитель) о признании заказчика, уполномоченного органа нарушившими законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.

По мнению заявителя, отказ ЗАО "Обновление-Трейд" в допуске к участию в аукционе по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, является незаконным, поскольку представленное в составе заявки свидетельство о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, имеет законную силу и подтверждает допуск к тем видам работ, выполнение которых предусмотрено технической частью документации об аукционе.

Представитель администрации города Южно-Сахалинска Романенко Н.М. с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что заявка ЗАО "Обновление-Трейд" не содержала копии свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624, в связи с чем заявка данного участника была отклонена обоснованно.

Представитель департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска Ким А.В. с доводами жалобы не согласился, поддержал возражения представителя администрации города Южно-Сахалинска Романенко Н.М.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

Муниципальным заказчиком - департаментом городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинскабыл объявлен открытый аукцион на выполнение работпо капитальному ремонту шатровой крыши жилого дома, расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно - Сахалинск, пр. Мира, 163. Начальная цена контракта определена в размере 5 905 691 руб.

Извещение о проведении открытого аукциона опубликовано в официальном печатном издании - газете "Южно-Сахалинск сегодня" от 24.06.2010 N 48 (689) и размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhаlin.ru24.06.2010.

Документация об аукционе по предмету торгов утверждена 01.07.2010 начальником департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска В.А. Васенко.

01.07.2010 на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhаlin.ruи в официальном печатном издании - газете "Южно-Сахалинск сегодня" N 50 (691) размещены изменения, внесенные в извещение о проведении аукциона, дата и время начала рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе назначена на 19 июля 2010 года 10-00 час.; дата и время проведения открытого аукциона: 22 июля 2010 года в 14.30 час.

Состав аукционной комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (далее - аукционная комиссия) утвержден постановлением мэра города Южно-Сахалинск А.И. Лобкиным от 18.05.2010 N 954.

19.07.2010 в 10-00 час. началась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, поступивших от ООО Строительная компания "СТЛ" (693000, г. Южно-Сахалинск, ул. Крюкова, 57, офис 104), ООО "ОЛИМП" (693023, г. Южно-Сахалинск, ул. Пуркаева, 33 "Б", офис 4), ООО "Стройград (693000, г. Южно-Сахалинск, ул. Крюкова, 51, офис 308), ООО "Шадан" (693001, г. Южно-Сахалинск, ул. Дзержинского, 7), ООО "Меркурий" (693001, г. Южно-Сахалинск, пр. Мира, 58 "Б"), ООО "Арминэ" (693006, г. Южно-Сахалинск, ул. Пограничная, 72), ООО "Технострой" (693000, г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 164, к. 20), ООО "РегионСтрой" (693003, г. Владивосток, ул. 1-я Морская д. 9-401), ЗАО "Обновление-Трейд" (693021, г. Южно-Сахалинск, п/р Луговое, ул. Комарова, 1), ООО "Сахалин-Строй-Механизация" (693001, г. Южно-Сахалинск, ул. Бумажная 24-Б), ООО "СоюзСтрой" (680013, г. Хабаровск, ул. Ленинградская 28, строение 3, офис 115).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 22.07.2010 N 129Р всем участникам размещения заказа отказано в допуске к участию в аукционе; аукцион признан несостоявшимся.

ЗАО "Обновление-Трейд" отказано в допуске к участию в аукционе на основании ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов и п.п. А п. 9.2 раздела 9 Инструкции участникам размещения заказа документации об аукционе, а именно:

- заявка участника размещения заказа не содержит копии документов, подтверждающих соответствие Участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона. В составе заявки на участие в аукционе не представлена копия свидетельства о допуске, выданного саморегулируемой организацией, на виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, указанные в п.п. "а" п. 9.2 раздела 9 Инструкции участникам размещения заказа документации об аукционе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.

Обязательные требования к участнику размещения заказа, устанавливаемые при проведении торгов, перечислены в ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов. Согласно ч. 4 указанной статьи, кроме указанных в чч. 1-3 данной статьи требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.

Документы и сведения, которые должна содержать заявка на участие в аукционе, установлены в ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов. Частью 3 данной статьи определено, что требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч. 2 указанной статьи документов и сведений, не допускается.

В силу пп. "б" п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 данного Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.

В п.п. "а" п. 9.2 раздела 9 Инструкции участникам размещения заказа документации об аукционе установлено, что участник размещения заказа должен предоставить копию свидетельства о допуске на виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, а именно:

6. Устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций:

6.1. Опалубочные работы;

6.2. Арматурные работы;

6.3. Устройство монолитных бетонных и железобетонных конструкций.

12. Защита строительных конструкций, трубопроводов и оборудования (кроме магистральных и промысловых трубопроводов):

12.12. Работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования.

33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком):

33.3. Жилищно-гражданское строительство (указанный вид допуска требуется в случае отсутствия у участника размещения заказа допусков на виды работ, являющиеся предметом аукциона).

Указанные виды работ предусмотрены Перечнем видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень), утвержденным Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624.

Частями 3, 4 данного Приказа установлено, что Приказ Минрегиона РФ от 09.12.2008 N 274 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", а также Приказ Минрегиона РФ от 21.12.2009 N 480 "О внесении изменений в Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.12.2008 N 274 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" признаются утратившими силу с 01.07.2010.

Виды работ, предусмотренные Перечнем, утвержденным Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624, в отличие от видов работ, указанных в Перечне, утвержденном Приказом Минрегиона РФ 09.12.2008 N 274, в большинстве случаев сформулированы в иной редакции.

В Письме Минрегиона РФ от 15.06.2010 N 24099-РП/08 "О порядке реализации Приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" установлено, что прекращение действия Приказа Минрегиона России от 09.12.2008 N 274 формально не отменяет действие свидетельств о допуске, выданных в соответствии с данным Приказом.

Следует отметить, что ссылка заявителя на разъяснения Минрегиона РФ от 15.06.2010 N 24099-РП/08, указывающая на формальное действие свидетельств, выданных до 01.07.2010, не состоятельна, поскольку указанный документ не обладает признаками нормативного акта, следовательно, не подлежит обязательному применению.

Из анализа заявки ЗАО "Обновление-Трейд" следует, что в составе последней представлена копия свидетельства о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного в соответствии с Приказом Минрегиона России от 09.12.2008 N 274. Виды работ, указанные в свидетельстве, не соответствуют видам работ, установленным Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 N 624, так как отличаются от содержащихся в представленном в составе заявки свидетельстве ЗАО "Обновление-Трейд".

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного закона.

Согласно ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов.

При таких обстоятельствах, поскольку документация об аукционе содержит требование о представлении копии свидетельства к видам работ, перечень которых сформирован в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624, а в составе заявки ЗАО "Обновление-Трейд" представлена копия свидетельства, выданного на основании утратившего силу Приказа Минрегиона РФ от 09.12.2008 N 274, решение об отказе данному участнику торгов является законным.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379,

РЕШИЛА:

1. Жалобу ЗАО "Обновление-Трейд"признать необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.