Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (опубликовано 9 августа 2010 г.) (ключевые темы: аптечные учреждения - надлежащее извещение - цена - Закон о рекламе - реклама)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
(опубликовано 9 августа 2010 г.)

Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2010 года

В полном объеме решение изготовлено 09 августа 2010 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, рассмотрев материалы дела N 198-10-р по признакам нарушения пункта 20 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" в отношении ИП Дубасовой, возбужденное по заявлению Крюковой (вх. N 1928-10 от 26.02.2010 г.),

заседания Комиссии состоялись:

23.04.2010 г. в отсутствие ИП Дубасовой (в материалах дела имеется документальное подтверждение надлежащего извещения ИП Дубасовой о времени и месте рассмотрения дела),

в отсутствие Крюковой (в материалах дела отсутствует документальное подтверждение надлежащего извещения Крюковой о времени и месте рассмотрения дела N 198-10-р),

20.05.2010 г. в отсутствие ИП Дубасовой (в материалах дела отсутствует документальное подтверждение надлежащего извещения лица о времени и месте рассмотрения дела N 198-10-р, конверт вернулся с отметкой об истечении срока хранения),

в отсутствие Крюковой (в материалах дела отсутствует документальное подтверждение надлежащего извещения Крюковой о времени и месте рассмотрения дела N 198-10-р, конверт вернулся с отметкой об истечении срока хранения)

21.06.2010 г. в отсутствие ИП Дубасовой (в материалах дела имеется документальное подтверждение надлежащего извещения ИП Дубасовой о времени и месте рассмотрения дела),

в отсутствие Крюковой (в материалах дела имеется документальное подтверждение надлежащего извещения Крюковой о времени и месте рассмотрения дела N 198-10-р)

27.07.2010 г. в отсутствие ИП Дубасовой (в материалах дела имеется документальное подтверждение надлежащего извещения ИП Дубасовой о времени и месте рассмотрения дела),

в отсутствие Крюковой (в материалах дела имеется документальное подтверждение надлежащего извещения Крюковой о времени и месте рассмотрения дела N 198-10-р), установила:

В Пермское УФАС России поступило заявление Крюковой о ненадлежащей рекламе в виде вывесок "Аптека оптовых цен", размещенной на фасаде здания, находящегося по адресу: г. Пермь, ул. Веденеева, д. 49.

Как следует из заявления, на фасаде аптеки "Лекса", расположенной по адресу: г. Пермь, ул. Веденеева, 49, деятельность в которой осуществляет ИП Дубасова размещена реклама "Аптека оптовых цен", которая, по мнению заявителя, вводит в заблуждение потребителей рекламы и является недостоверной.

Исходя из цен на товары, отпускаемые в аптеке ИП Дубасовой, можно сделать вывод, что они не являются оптовыми, и выше цен в иных, рядом расположенных аптеках.

Определениями о возбуждении дела N 198-10-р от 01.04.2010 г. (исх. N 2417-10), об отложении рассмотрения дела от 23.04.2010 г. (исх. N 3176-10), от 20.05.2010 г. (исх. N 4157-10), от 21.06.2010 г. (исх. N 5601-10) у ИП Дубасовой запрашивались копии документов, подтверждающих право владения/пользования помещением, в котором находится аптека "Лекса" (г. Пермь, ул. Веденеева, 49), копию договора с рекламопроизводителем рекламы "Аптека оптовых цен", размещенной на фасаде аптеки "Лекса" по адресу: г. Пермь, ул. Веденеева, 49, а также письменные пояснения относительно оснований возбуждения дела N 198-10-р, но на день оглашения резолютивной части решения указанные документы ИП Дубасовой представлены не были.

Комиссия по рассмотрению дела N 198-10-р полагает возможным рассмотреть дело на основании имеющихся доказательств и приходит к следующему.

Согласно свидетельству о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01 января 2004 г. Дубасова осуществляет предпринимательскую деятельность, т.е. самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке, в качестве индивидуального предпринимателя.

Над входом в помещение аптеки по адресу: г. Пермь, ул. Веденеева, 49, размещена информация следующего содержания: "Аптека оптовых цен". Данная информация соответствует понятию рекламы, установленному пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе". При этом каких-либо уточняющих (объясняющих) ссылок для ознакомления с условиями проводимой акции, в том числе для понимания потребителем термина "оптовых цен", на рассматриваемой наружной рекламе не размещалось, поэтому, содержание данной рекламы необходимо анализировать непосредственно, т.е. как самостоятельный носитель указанной информации.

При этом знак "плюс" (воспринять который можно и как медицинский крест), используемый в рекламе, пояснение которому приводится только в условиях данной акции, размещенных на информационном стенде внутри помещения аптеки, не может быть однозначно воспринят потребителем (покупателем) как информация о том, что реализация товаров осуществляется со скидкой от первоначальной исчисленной цены с учётом розничной надбавки.

В соответствии со словарной статьей Современного экономического словаря под редакцией Райзберга Б.А. (ИНФРА-М, 2006) оптовая цена - цена товара в условиях его оптовой продажи.

Следовательно, указание в рекламе сведений о том, что препараты реализуются по оптовым ценам неправомерно.

Применять понятие "закупочная цена" в данном случае необоснованно, поскольку закупочная цена - это цена, по которой осуществляется закупка сельскохозяйственной продукции и других товаров у производителей для государственных нужд (Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. "Современный экономический словарь" (ИНФРА-М, 2006).

На основании ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.

Таким образом, при рассмотрении данного дела правомерно применять понятие "оптовая цена" к стоимости приобретения индивидуальным предпринимателем конкретного препарата в конкретное время у определенного производителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ" оптовая торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием;

Как указано ранее, оптовая цена - это цена товара в условиях его оптовой продажи. При этом под оптовой продажей следует понимать продажу товара крупными партиями для целей, исключающих дальнейшее использование для личных, семейных, бытовых нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Следовательно, оптовая цена - это цена продажи товара для его дальнейшей реализации, что прямо противоречит сути аптечного учреждения, т.е. организации, осуществляющей розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление и отпуск лекарственных средств с такой торговой надбавкой, которая обеспечивает покрытие издержек и получение прибыли.

Более того, в условиях современной российской экономики невозможно говорить о диапазоне сложившихся в Пермском крае оптовых цен, т.к. стоимость товаров постоянно меняется в связи с инфляцией, остаточными кризисными явлениями, увеличении расходов на производство и доставку товаров до конечных потребителей. При этом розничная цена у одних аптечных учреждений, которые закупали товары несколько раньше, может стать оптовой для других, закупивших товар позже.

Таким образом, можно расширять понятие оптовой цены, сложившейся в каком-либо регионе, до максимально широких пределов, именно поэтому под оптовой ценой для данного конкретного аптечного учреждения необходимо считать цену приобретения товара для последующей реализации.

Кроме того, в рекламе "Аптека оптовых цен", размещенной при входе в аптеку, отсутствует часть существенной информации, указывающей на порядок проведение акции.

Таким образом, у потребителя указанной рекламы может сложиться впечатление о том, что все товары в данной аптеке реализуются по ценам приобретения товара аптечной организацией, что не соответствует действительности.

Следовательно, реклама "Аптека оптовых цен", размещенная в аптеке, расположенной по адресу: 614038 г. Пермь, ул. Веденеева, д. 49, является недостоверной, так как не содержит существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования и при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В соответствии с ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Следовательно, в данной рекламе нарушены требования ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".

Также необходимо учитывать особенности информации рекламного характера и её восприятия потребителями разных социальных слоёв населения.

Исходя из непосредственного содержания размещенной информации, Комиссия пришла к выводу, что формулировка "Аптека оптовых цен" привлекает внимание не только к самой аптеке, но и к ценам, установленным в данной аптеке - оптовым. Причем к "оптовым ценам" - в первую очередь.

В соответствии с п. 20 ч.3 ст. 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о продавце рекламируемого товара.

Учитывая то обстоятельство, что формулировка "Аптека оптовых цен" направлена на привлечение внимания потенциальных потребителей к рекламируемым товарам в части их цены, а также направлена на привлечение внимания к продавцу рекламируемого товара, Пермское УФАС России приходит к выводу, что употребление в рекламе несоответствующей действительности фразы "Аптека оптовых цен" является нарушением также п. 20 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе.

Таким образом, реклама "Аптека оптовых цен", распространяемая ИП Дубасовой над входом в аптеку, расположенной по адресу: 614038 г. Пермь, ул. Веденеева, д. 49, является недостоверной, содержащей не соответствующие действительности сведения о цене реализуемого товара, а также о его продавце.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства РФ о рекламе, признается ненадлежащей.

В соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований п. 20 ч. 3 и ч. 7 ст. 5 указанного Закона несет рекламодатель.

В силу п. 5 ст. 3 Федерального закона "О рекламе", рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Исходя из п. 5 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодателем рекламы ("Аптека оптовых цен"), размещенной при входе в аптеку, расположенной по адресу: г. Пермь, ул. Веденеева, д. 49, является ИП Дубасова.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 33 и ч. 1 ст. 36 Федерального закона "О рекламе", и в соответствии с п.п. 37-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу в виде вывески "Аптека оптовых цен", размещенной на фасаде аптеки "Лекса" по адресу: г. Пермь, ул. Веденеева, 49, поскольку в ней нарушены требования частей 3 и 7 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Выдать ИП Дубасовой предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ИП Дубасовой административного дела по статье 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПРЕДПИСАНИЕ N 198-10-р

о прекращении нарушения законодательства

Российской Федерации о рекламе

09 августа 2010 года г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе <_> на основании своего решения от 09.08.2010 года по делу N 198-10-р о признании ненадлежащей рекламы в виде вывески "Аптека оптовых цен", размещенной на фасаде здания аптеки "Лекса", расположенной по адресу: г. Пермь, ул. Веденеева, 49, поскольку в ней нарушены требования частей 3 и 7 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", пунктами 44-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:

1. ИП Дубасовой в пятнадцатидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение частей 3 и 7 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", а именно:

- не допускать распространения не соответствующих действительности сведений о продавце товаров;

- не допускать рекламы, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

2. ИП Дубасовой в срок до 01 октября 2010 года представить в Пермское УФАС России документальное подтверждение исполнения п. 1 настоящего предписания.

В соответствии с ч. 2.4 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

наверх