Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 9 августа 2010 г. (ключевые темы: муниципальная собственность - приватизация - защита конкуренции - ограничение прав - антимонопольные требования к торгам)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области
от 9 августа 2010 г.

Резолютивная часть решения оглашена "09" августа 2010 г.

В полном объеме решение изготовлено "09" августа 2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

Задорожный В.Г.

- руководитель управления;

Члены Комиссии:

Бульба Ю.В.	- главный специалист-эксперт отдела контроля антимонопольного, рекламного законодательства и органов власти;
Бакланова Е.В.	- специалист-эксперт отдела контроля антимонопольного, рекламного законодательства и органов власти

в отсутствие представителя Администрации Омсукчанского района Магаданской области <_>

рассмотрел дело N 02-9/15-2010 по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 15, части 2 статьи 17 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в отношении Администрации Омсукчанского района Магаданской области в части ограничения прав хозяйствующих субъектов - потенциальных участников торгов на покупку муниципального имущества, а также нарушения антимонопольных требований к торгам путем ограничения доступа к участию в торгах (включение в состав одного лота не связанных между собой объектов недвижимости), что может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции,

УСТАНОВИЛ:

29 июня 2010 года в адрес Магаданского УФАС России поступило заявление жителя п. Омсукчан Омсукчанского района Магаданской области Бегунова И.И. на действия Администрации Омсукчанского района Магаданской области (далее - Администрация) по вопросу нарушения Администрацией порядка отчуждения муниципальной собственности.

Заявитель указал, что в извещении о проведении аукциона от 11 июня 2010 года цены на муниципальное имущество необоснованно занижены; несколько ничем не связанных зданий продаются по одному лоту, что указывает на личную заинтересованность правового отдела администрации, который взял на себя обязанности по проведению аукциона и приему документов.

В связи с этим, заявитель считает действия администрации Омсукчанского района не соответствующими антимонопольному законодательству Российской Федерации в части нарушения порядка проведения торгов в отношении муниципального имущества.

По результатам рассмотрения установлено следующее.

Отделом по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Омсукчанского района в газете "Омсукчанские вести" N 24 от 11 июня 2010 года опубликовано извещение о проведении торгов по продаже муниципального имущества путем проведения открытого аукциона.

Основанием к опубликованию извещения о продаже муниципального имущества послужило постановление администрации муниципального образования "Омсукчанский район" N 232 от 03.06.2010 "О приватизации муниципального имущества". Согласно условиям указанного постановления муниципальное имущество выставляется на аукцион единым лотом. В содержание лота входят 5 нежилых помещений (в том числе нежилое здание магазина "Космос" общей площадью 798 кв.м с земельным участком общей площадью 831 кв.м), а также трехкомнатная квартира площадью 68,5 кв.м.

Начальная цена лота 1 631 000 руб.

Торги назначены на 15 июля 2010 года.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

При этом в силу части 1 статьи 2 названного Закона приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 178-ФЗ (часть 3 статьи 2 Федерального закона).

Компетенция органов местного самоуправления в сфере приватизации определяется правовыми актами органов местного самоуправления (часть 2 статьи 6 Федерального закона N 178-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 13 Федерального закона N 178-ФЗ О приватизации одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества является продажа государственного или муниципального имущества на аукционе.

Порядок проведения аукциона по продаже государственного или муниципального имущества, условия участия в нем, а также порядок оплаты имущества регулируются названным Федеральным законом и Положением об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2002 N 585.

Согласно абзацу 2 пункта 2 указанного Положения при продаже на аукционе имущества, находящегося в муниципальной собственности, продавцы определяются в порядке, установленном правовыми актами органов местного самоуправления.

Так, в силу пунктов 15 и 24 части 1 статьи 15 Устава муниципального образования "Омсукчанский район" к полномочиям Собрания представителей Омсукчанского района относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также определение порядка приватизации муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством РФ.

Подпунктом 1 пункта 4.2 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью Омсукчанского района, утвержденного решением Собрания представителей от 28.01.2010 N 3, установлено, что Собрание представителей определяет полномочия органов местного самоуправления по управлению, владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью района.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4.2 названного Положения в полномочия Собрания представителей входит утверждение перечня объектов муниципальной собственности муниципального района, подлежащих приватизации, другому отчуждению.

Положение о приватизации муниципального имущества Омсукчанского района Собрание установило и утвердило решением от 15.11.2006 N 90 (далее - Порядок).

В соответствии с разделом 2 указанного Положения приватизация муниципального имущества на территории муниципального образования осуществляется Отделом по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Омсукчанского района (далее - Отдел по управлению муниципальным имуществом). Продавцом муниципального имущества муниципального образования выступает Отдел по управлению муниципальным имуществом.

Статья 8 Конституции Российской Федерации гарантирует на территории Российской Федерации единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) целью указанного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений Приказом ФАС РФ от 10.02.2010 N 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 105 указанных Правил извещение о проведении аукциона, помимо прочего, должно содержать следующие сведения:

- адрес электронной почты и номер контактного телефона организатора аукциона;

- срок, место и порядок предоставления документации об аукционе, электронный адрес сайта в сети "Интернет", на котором размещена документация об аукционе, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой за предоставление документации об аукционе, если такая плата установлена;

- срок, в течение которого организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона.

В нарушение этого требования извещение о проведении аукциона, размещенное Отделом по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Омсукчанского района в газете "Омсукчанские вести" N 24 от 11 июня 2010 года, не содержит такой информации.

Кроме того, согласно условиям постановления администрации муниципального образования "Омсукчанский район" N 232 от 03.06.2010 муниципальное имущество, состоящее из самостоятельных объектов недвижимости и расположенное в различных зданиях, выставлено на аукцион единым лотом, что противоречит пункту 112 раздела 12, согласно которому при разработке документации об аукционе запрещается включение в состав одного лота технологически и функционально не связанного государственного или муниципального имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закон о защите конкуренции регулирует отношения, которые связаны с защитой конкуренции и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещается введение ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение товаров (пункт 3 части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ).

При этом в соответствии с частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, если организаторами торгов являются органы местного самоуправления, запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Включение администрацией Омсукчанского района в состав одного лота объектов недвижимости, технологически и функционально не связанных между собой, ограничивает права потенциальных участников торгов на покупку муниципального имущества и ограничивает их доступ к участию в торгах, что может иметь последствием недопущение, ограничение или устранение конкуренции.

К такому же выводу пришла Прокуратура Омсукчанского района Магаданской области, что отражено в Протесте прокурора (исх. N 38-22 от 09.07.2010) на постановление администрации Омсукчанского района от 03.06.2010 N 232. Указанный Протест содержит требование об отмене постановления администрации Омсукчанского района от 03.06.2010 N 232 "О приватизации муниципального имущества" как изданного с нарушением требований закона.

Также Прокуратурой Магаданской области было подано в Арбитражный суд заявление о признании незаконными действий Администрации Омсукчанского района по приватизации муниципального имущества.

Следовательно, в действиях Администрации Омсукчанского района Магаданской области содержатся признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 15, части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части ограничения прав хозяйствующих субъектов - потенциальных участников торгов на покупку муниципального имущества, а также в части нарушения антимонопольных требований к торгам путем ограничения доступа к участию в торгах (включение в состав одного лота не связанных между собой объектов недвижимости), что может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Администрация Омсукчанского района Магаданской области с указанным нарушением согласилась, о чем свидетельствует принятие Администрацией Омсукчанского района Постановления от 16.07.2010 N 277 Об отмене постановлений "О приватизации муниципального имущества" NN 232, 275 от 03.06.2010 и 16.07.2010 соответственно.

В связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства основания для выдачи предписания Администрации Омсукчанского района Магаданской области отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Магаданского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,

РЕШИЛА:

Признать действия Администрации Омсукчанского района Магаданской области выразившиеся в ограничении прав хозяйствующих субъектов - потенциальных участников торгов на покупку муниципального имущества, а также в нарушении антимонопольных требований к торгам путем ограничения доступа к участию в торгах (включение в состав одного лота не связанных между собой объектов недвижимости), нарушением пункта 3 части 1 статьи 15, части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", могущим привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Прекратить рассмотрение дела N 02-9/15-2010 по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 15, части 2 статьи 17 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в отношении Администрации Омсукчанского района Магаданской области в связи с добровольным устранением нарушения. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии В.Г. Задорожный

Члены Комиссии Ю.В. Бульба

Е.В. Бакланов