Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 3 сентября 2015 г. N 241-Т/2014 (ключевые темы: обеспечение пожарной безопасности - закупка у единственного поставщика - организатор торгов - инженерные сети - коммерческое предложение)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю
от 3 сентября 2015 г. N 241-Т/2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя комиссии:

Оберемок В.В. - заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

Крамаренко Е.В. - начальник отдела контроля органов власти;

Еременко С.Г. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Асанова О.Ю.- специалист 1разряда отдела контроля органов власти,

рассмотрев жалобу ООО "НПП "Маш ТЭК" (далее - Заявитель) на действия ФГУП "ГУССТ N4 при Спецстрое России" (353912, Краснодарский край, г.Новороссийск, ул. Анапское шоссе, д.59), (далее - Организатор торгов, Заказчик ) при организации и проведении закупки у единственного поставщика (лот 354), принятии Протокола N727 от 20.08.2015 г. (Закупка N31502683577) о заключении с ЗАО ПМП "НАТЭК" договора на Выполнение строительно-монтажных работ по устройству двух компрессорных станций ВВД, на базе поршневого компрессора 2ВМ4-8/40 с жидкостной системой охлаждения, прокладке инженерных сетей и сетей воздухоснабжения с пусконаладочными работами на Объекте: "Компрессорная ВВД технической зоны для обеспечения подводных лодок в ОПБ Геопорт" (шифр 68/19-ОПБ/ТЗ-К) по цене, предложенной единственным поставщиком закупки общей суммой 214 864 000 (Двести четырнадцать миллионов восемьсот шестьдесят четыре тысячи) рублей.

в присутствии представителя Заявителя Ф.В.В. (доверенность N31 от 02.09.2015) и представителей Организатора торгов - П.А.Ю. (доверенность N42/21-14Д от 01.01.2015), И.А.М. (доверенность NN42/21-10Д от 01.01.2015) установила:

Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ООО "НПП "Маш ТЭК" (далее - Заявитель) на действия ФГУП "ГУССТ N4 при Спецстрое России" (353912, Краснодарский край, г.Новороссийск, ул. Анапское шоссе, д.59) (далее - Организатор торгов ) при организации и проведении закупки у единственного поставщика (лот 354) принятии Протокола N727 от 20.08.2015 г. (Закупка N31502683577) о заключении с ЗАО ПМП "НАТЭК" договора на Выполнение строительно-монтажных работ по устройству двух компрессорных станций ВВД, на базе поршневого компрессора 2ВМ4-8/40 с жидкостной системой охлаждения, прокладке инженерных сетей и сетей воздухоснабжения с пусконаладочными работами на Объекте: "Компрессорная ВВД технической зоны для обеспечения подводных лодок в ОПБ Геопорт" (шифр 68/19-ОПБ/ТЗ-К) по цене, предложенной единственным поставщиком закупки общей суммой 214 864 000 (Двести четырнадцать миллионов восемьсот шестьдесят четыре тысячи) рублей.

Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 03.09.2015 года в 15-30 часов по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.

Заявитель указывает, что в Протоколе N727 от 20.08.2015 г. отмечено, что ФГУП "ГУССТ N4 при Спецстрое России" руководствуется п. 33.3 и 33.28 "Положения о закупках товаров, работ и услуг" и ссылается на срочную потребность в закупаемых товарах.

Однако, 08.07.2015 г. Филиалом УГС N431 ФГУП "ГУССТ N4 при Спецстрое России" Колесенко С.А. в адрес Филиала ООО "НПП МашТЭК" "Компрессорный завод КОСМА" направлено письмо N31/07-1096, с просьбой подготовить коммерческое предложение по выполнению строительных работ по монтажу двух компрессорных станций ВВД, на базе поршневого компрессора 2ВМ4-8/40 с жидкостной системой охлаждения, прокладке инженерных сетей и сетей воздухоснабжения с пусконаладочными работами на Объекте: "Компрессорная ВВД технической зоны для обеспечения подводных лодок в ОПБ Геопорт" (шифр 68/19-ОПБ/ТЗ-К) с учетом стоимости всех работ, стоимости приобретения, поставки и монтажа оборудования, стоимости пусконаладочных работ и транспортных расходов.

09.07.2015 г. Филиал ООО "НПП МашТЭК" "Компрессорный завод КОСМА" направил коммерческое предложение (Исх.NКУ-259) с учетом всех заявленных требований, с предлагаемыми условиями оплаты, поставки оборудования и выполнения работ.

Данные факты, считает Заявитель, говорят о необоснованности заявлений ФГУП "ГУССТ N4 при Спецстрое России" о срочности закупаемых товаров, которое можно считать искусственно доведенным до критического предела, т.к. между запросом на предоставление коммерческого предложения и объявлением закупки у единственного поставщика прошло полтора месяца.

При ответе на запрос N31/07-1096, в рамках которого отсутствовали технические требования, ООО "НПП МашТЭК" руководствовалось техническим заданием, размещенным на сайте www.zakupki.qov.ru в рамках ранее проводимой закупки N 31501919261 (лот N6, извещение N6 от 15.01.2015 г.). Учитывая, что в Протоколе N727 имеется ссылка на проведенный маркетинговый анализ рынка цен, в связи с чем, был выбран экономически выгодный вариант в качестве единственного поставщика, считаем, что непредставление технических требований участникам маркетингового анализа могли привести к различному пониманию объектов поставки и объемов и соответственно необъективности сформированных цен.

Кроме того, Заявитель считает, что заявленный срок выполнения работ с даты подписания договора до 30.08.2015 г. не реален, так как при наличии всех комплектующих, сборка и испытание основного технологического оборудования - модульных компрессорных станций, составит не менее месяца, а срок поставки основных специализированных комплектующих составляет не менее шести месяцев.

Считает, что Заказчик нарушил нормы действующего законодательства, а именно: п. 1 ст. 17 Федерального закона N135-ФЗ от 26.07.2006 г. "О защите конкуренции", ч. 1 ст. 3 Федерального закона N223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а так же права ООО "НПП МашТЭК" и третьих лиц на участие в закупке.

Организатор торгов возражает против доводов Заявителей, считает свои действия по проведению закупки у единственного поставщика обоснованными.

Комиссия Краснодарского УФАС России по делу N241-Т/2015, изучив доводы Заявителей и Организатора торгов, а также представленные документы и сведения, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

В ходе рассмотрения дела N241-Т/2015 установлено, что 20.08.2015 на сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком опубликовано извещение N31502683577 на закупку у единственного поставщика (лот N354) "Выполнение строительно-монтажных работ по устройству двух компрессорных станций ВВД, на базе поршневого компрессора 2ВМ4-8/40 с жидкостной системой охлаждения, прокладке инженерных сетей и сетей воздухоснабжения с пусконаладочными работами на Объекте: "Компрессорная ВВД технической зоны для обеспечения подводных лодок в ОПБ Геопорт" (шифр 68/19-ОПБ/ТЗ-К)".

Также установлено, что ранее по договору субподряда N212 от 11.03.2015 указанные работы выполняло СК "Авангард 500".

Согласно пункту 3 ст. 19.2 Положения о закупках товаров, работ, услуг утвержденного Начальником ФГУП "ГУССТ 4 при Спецстрое России" 06.05.2015, решение о заключении договора купли-продажи (с целью приобретения Заказчиком товаров), договоров на выполнение работ, оказание услуг с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) принимается Заказчиком процедуры закупки в случаях, если вследствие чрезвычайного события возникает срочная потребность в закупаемых товарах (работах, услугах), в связи с чем, применение других видов процедур закупки невозможно по причине отсутствия времени, необходимого для их проведения.

На заседании 03.09.2015 по делу N241-Т/2015 установлено, что чрезвычайное событие вызвано отказом предыдущего поставщика ООО "СК Авангард" по исполнению договора субподряда N212 от 11.03.2015 на поставку данного оборудования и выполнения работ на объекте: "Компрессорная ВВД технической зоны для обеспечения подводных лодок в ОПБ "Геопорт"".

Согласно условиям ранее заключенного договора с ООО "СК Авангард" (п.23.1 ) Подрядчик в одностороннем внесудебном порядке имеет право отказаться от исполнения договора, направив субподрядчику соответствующее уведомление в случае существенного нарушения субподрядчиком условий договора. Существенными нарушениями являются неисполнение (ненадлежащее исполнение) условий договора, в результате которого заинтересованная сторона лишилась бы того, на что она вправе была бы рассчитывать при заключении договора, а именно, в том числе:

- отставание от сроков, установленных договором на срок более чем один календарный день.

Согласно пункту 16.5 Положения закупка у единственного поставщика-способ закупки, при котором договор заключается без использования конкурентных процедур в случаях, определенных статьей 33 настоящего положения.

Согласно пункту 16.6 Положения форма проведения закупки определяется Заказчиком/Организатором закупки.

Согласно условиям ранее заключенного договора с ООО "СК Авангард" при существенном нарушение условий договора договор подлежит расторжению в одностороннем порядке до истечения срока заключения договора.

По истечении 5 дней со дня получения уведомления о расторжении договора (уведомление получено 12 августа 2015 года), с 17 августа договор

считается расторгнутым, и у Заказчика появилось право на заключение нового договора.

Согласно частей 33.3,33.28 Положения о закупках закупка у единственного поставщика осуществляется заказчиком в следующих случаях:

3) возникла срочная потребность в закупаемых товарах (работах, услугах), в связи с чем применение других видов процедур закупок невозможно по причине отсутствия времени, необходимого для их проведения;

28)_ при исполнении контракта, в котором заказчик исполняет функции подрядчика и закупка товаров, работ, услуг в рамках данного контракта в сроки, установленные настоящим положением, приведет к существенному нарушению сроков исполнения контракта и, как следствие, применению к подрядчику штрафных санкций (выплате неустойки).

Ранее в июле 2015 заказчиком были разосланы коммерческие предложения и получены следующие ответы:

- ООО "Трасан Логистик Сервис" цена 261 0000000. Условия оплаты 50% аванс, 40% по готовности компрессорной станции. 10% после проведения пуско-наладочных работ;

-Компрессорный завод "КОСМА" - цена 219 800 000 рублей. Условия оплаты: 30% авансовый платеж, 40% в течение 30 дней с даты поставки на объект, 30 % в течении 30 дней по факту пуско-наладки;

-ЗАО ПМП "НАТЭК" цена 214 864 000 рубля.Условия оплаты 30% аванс, 70% 45 дней с момента выполнения всего объема работ.

Заказчиком выбран исполнитель, предложивший наименьшую цену и выгодные условия оплаты - ЗАО ПМП "НАТЭК".

Протоколом от 20 августа 2015 г N 727 заседания конкурсной комиссии

принято решение выбора единственного исполнителя ЗАО ПМП "НаТЭК" по выполнению работ по устройству двух компрессорных станций ВВД на базе поршневого компрессора "ВМ4-8/40 с жидкостной системой охлаждения, прокладке инженерных сетей и сетей воздухоснабжения с пуско-наладочными работами на Объекте: "Компрессорная ВВД технической

зоны для обеспечения подводных лодок в ОПБ Геопорт".

28.08.2015 Заказчиком заключен договор субподряда N985 на основании протокола от 20 августа 2015 г N 727.

Таким образом, с учетом изложенного, а также в соответствии с пунктом 16.5 Положения закупка у единственного поставщика-способ закупки, при котором договор заключается без использования конкурентных процедур в случаях, определенных статьей 33 настоящего положения, выбранный способ заказа через процедуру заказа у единственного поставщика обоснован.

Порядок проведения процедуры заказа у единственного поставщика в Положении о закупке товаров, работ, услуг Заказчика не отражен, выбор единственного поставщика проводился на основе запроса коммерческих предложений, а не маркетингового анализа рынка цен (на который требуется время), коммерческое предложение Заявителя было рассмотрено и учтено при выборе поставщика.

Частью 10 статьи 3 Федерального закона N 223 - ФЗ от 18.07.2011 года "О закупках товаров работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, что участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

1) неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;

2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

4) неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

(п. 4 введен Федеральным законом от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

Комиссией по делу N241-Т/2015 не установлено нарушений части 10 статьи 3 Федерального закона N 223 - ФЗ от 18.07.2011 года "О закупках товаров работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Относительно довода Заявителя о том, заявленный срок выполнения работ с даты подписания договора до 30.08.2015 г. не реален, Заказчиком представлен подписанный сторонами договор субподряда N985 от 28.08.2015, согласно пункту 2.4 которого субподрядчик принимает и осознает всю сложность работ и риски, связанные с выполнением работ по договору и несет полную ответственность за их исполнение.

На основании изложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "НПП "Маш ТЭК" (далее - Заявитель) на действия ФГУП "ГУССТ N4 при Спецстрое России" (353912, Краснодарский край, г.Новороссийск, ул. Анапское шоссе, д.59), (далее - Организатор торгов, ) при организации и проведении закупки у единственного поставщика (лот 354), принятии Протокола N727 от 20.08.2015 г. (Закупка N31502683577) о заключении с ЗАО ПМП "НАТЭК" договора на Выполнение строительно-монтажных работ по устройству двух компрессорных станций ВВД, на базе поршневого компрессора 2ВМ4-8/40 с жидкостной системой охлаждения, прокладке инженерных сетей и сетей воздухоснабжения с пусконаладочными работами на Объекте: "Компрессорная ВВД технической зоны для обеспечения подводных лодок в ОПБ Геопорт" (шифр 68/19-ОПБ/ТЗ-К) по цене, предложенной единственным поставщиком закупки общей суммой 214 864 000 (Двести четырнадцать миллионов восемьсот шестьдесят четыре тысячи) рублей, необоснованной.

Заместитель председателя

комиссии В.В.Оберемок

Члены Комиссии: Е.В.Крамаренко

С.Г.Еременко

О.Ю.Асанов