Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области
от 7 сентября 2015 г. N 5066/02
Резолютивная часть оглашена 07.09.2015
В полном объеме изготовлено 07.09.2015 Великий Новгород
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) Пашкова Галина Николаевна, рассмотрев протокол и материалы дела N 20 об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица - директора Производственного отделения "Ильменские электрические сети" Филиала ПАО "МРСК Северо-Запада" "Новгородэнерго" Прохорова Игоря Евгеньевича, по части 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), установил:
Событие административного правонарушения и его квалификация:
На основании решения Новгородского УФАС России от 26.01.2015 по делу N 57 о нарушении Публичным акционерным обществом "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (далее - ПАО "МРСК Северо-Запада", Общество, сетевая организация) антимонопольного законодательства Обществу Управлением было выдано предписание от 26.01.2015 N 2 (далее - Предписание) о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"). Согласно Предписанию в срок до 30.04.2015 ПАО "МРСК Северо-Запада" обязано было прекратить нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации, а именно: осуществить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей <Р_> <А_> <Р_> <Е_> <Б_> <Е_> <П_> <Е_> <К_> <Ш_> <Б_> <П_> <Р_> <М_> <Д_> <Ю_> <Х_> расположенных по адресу: Новгородская обл., Новгородский район, д. Желкун, подлежащих осуществлению сетевой организацией в соответствии с пунктом 5 договоров об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства ОАО "МРСК Северо-Запада", заключенных между указанными гражданами и ОАО "МРСК Северо-Запада", и пунктом 10 технических условий, являющихся приложением к договорам от 14.11.2013 N 5177-И/13, от 09.01.2014 N 5885-И/13, от 06.11.2013 N 5188-И/13, от 06.11.2013 N 5169-И/13, от 30.12.2013 N 5883-И/13. от 05.02.2014 N 65-00275-И/14, N 65-00254-И/14, N 65-00274-И/14, от 12.05.2014 N 65-01444-И/14, от 12.08.2014 N 65-03948-И/14, от 29.04.2014 N 65-01445-И/14, от 30.12.2013 N 5881-И/13, от 17.06.2014 N 65-01435-И/14, от 05.02.2014 N 65-00271-И/14, от 05.05.2014 N 65-01888-И/14, от 04.02.2014 N 65-00245-И/14, от 10.02.2014 N 65-00273-И/14.
О выполнении Предписания ПАО "МРСК Северо-Запада" обязано было сообщить в Новгородское УФАС России с приложением подтверждающих документов в срок до 06.05.2015.
Решение и Предписание были получены ПАО "МРСК Северо-Запада" 2 февраля 2015 года, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления N 17300280040506.
В Управление 21.04.2015 поступило мотивированное ходатайство ПАО "МРСК Северо-Запада" от 15.04.2015 исх. N 2156 о продлении срока исполнения Предписания на шесть месяцев.
Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств указанных заявителей определен в соответствии п. 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила), обязателен для исполнения Сетевой организацией и составляет 6 месяцев.
Согласно предписанию от 26.01.2015 N 2 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств указанных заявителей уже составлял 3 месяца. В соответствии с п. 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств не может превышать 6 месяцев.
По результатам рассмотрения ходатайства ПАО "МРСК Северо-Запада" на основании частей 5 и 6 статьи 51 ФЗ "О защите конкуренции" Управлением продлен срок исполнения предписания от 26.01.2015 N 2 до 30.07.2015 (определение об удовлетворении ходатайства от 21.04.2015 исх. N 2107/02).
Указанное определение было получено ПАО "МРСК Северо-Запада" 27 апреля 2015 года, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления N 17300284062481.
В Управление 31.07.2015 вх. N 6599 поступила информация, что во исполнение Предписания Обществом проведены следующие мероприятия:
13.07.2015 определен победитель на право заключения договора подряда на выполнение работ по подготовке проектной документации по объекту "Строительство отпайки ВЛЭ-10кВ от Л-1 ПС "Ракомо", ТП-10/0,4 кВ, ВУЛИ-0,4 кВ для электроснабжения н.п. Желкун Новгородского района Новгородской области (136 заявителей)" (далее - Объект);
20.07.2015 подготовлен проект договора на выполнение работ по подготовке проектной документации и в настоящее время проходит процедура согласования данного проекта договора;
в настоящее время формируется спецификация на приобретение материалов для выполнения строительно-монтажных работ по Объекту хозяйственным способом.
Таким образом, до настоящего времени Предписание не исполнено. В судебном порядке предписание Новгородского УФАС России не обжаловано.
Место и время совершения административного правонарушения - д. Желкун Новгородского района Новгородской области, 31 июля 2015 года.
В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 51 ФЗ "О защите конкуренции" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства подлежит исполнению в срок, который указан в предписании.
В соответствии с частью 2 статьи 51 ФЗ "О защите конкуренции" неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.
Согласно части 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шестнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Должностное лицо - директор Производственного отделения "Ильменские электрические сети" филиала ПАО "МРСК Северо-Запада" "Новгородэнерго" Прохоров И.Е. обязан действовать на основании законов и иных нормативных актов Российской Федерации.
Согласно п. 1 доверенности от 19.11.2014 53АА 0402273, выданной ПАО "МРСК Северо-Запада" Прохоров И.Е. осуществляет оперативное руководство и управление текущей деятельностью Производственного отделения в соответствии с Положением о Производственном отделении Филиала ПАО "МРСК Северо-Запада" "Новгородэнерго".
Согласно п.13 доверенности от 19.11.2014 53АА 0402273, выданной ПАО "МРСК Северо-Запада", Прохоров И.Е. уполномочен совершать все необходимые действия, связанные с выполнением обязательств по заключенным Обществам договорам, соглашениям (сделкам), и по всем видам деятельности, осуществляемым Производственным отделением Филиала "Новгородэнерго".
Таким образом, директор Производственного отделения "Ильменские электрические сети" Филиала ПАО "МРСК Северо-Запада" "Новгородэнерго" Прохоров И. Е., как должностное лицо, ненадлежащим образом исполнил свои служебные обязанности, что привело к нарушению ПАО "МРСК Северо-Запада" антимонопольного законодательства, а именно, неисполнение в установленный срок Предписания.
Согласно статье 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе и ФЗ "О защите конкуренции", является общедоступной, а не закрытой, информацией. Поэтому Прохоров И. Е. имел возможность и должен был изучить действующее законодательство, проявить должное отношение к своим обязанностям, предвидеть и не допустить установленное нарушение законодательства.
Однако Прохоров И. Е. не проявил должной степени ответственности и осмотрительности, а также надлежащего отношения к исполнению своих обязанностей директора Производственного отделения "Ильменские электрические сети" Филиала ПАО "МРСК Северо-Запада" "Новгородэнерго", что привело к совершению им административного правонарушения, предусмотренного частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ.
На рассмотрении дела об административном правонарушении N 20 представитель Прохорова И. Е. Баранов И.И. (доверенность от 07.09.2015 б/н) пояснил, что Предписание не исполнено по причине отсутствия источника финансирования.
В Производственном отделении "Ильменские электрические сети" Филиала ПАО "МРСК Северо-Запада" "Новгородэнерго" были своевременно подготовлены приказы "Об исполнении договоров на технологическое присоединение": по заявкам граждан, энергопринимающие устройства которых расположены в д. Желкун, Подготовлено техническое задание от 15.01.2014 по строительству ТП-10/0,4 кВ "Желкун-3" ориентировочной мощностью 100 кВА, пунктом 2.3.1 которого предусмотрено ее проектирование с учетом перспективы развития нагрузок. То есть, проектная организация могла бы уже разработать проектную документацию с учетом перспективы развития нагрузок. В июне 2015 года появился дополнительный источник финансирования за счет выручки от увеличения объема электропотребления и снижения объемов потерь за 2-ой квартал 2015 года (письмо от 19.08.2015 исх. N МР2/6/06-00-09-534). Таким образом, появилась возможность проведения закупки в соответствии с требованиями "Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "МРСК Северо-Запада". 20.07.2015 заключен договор на выполнение работ на проектирование технологического присоединения энергопринимающих устройств в д. Желкун с ООО "Регионэнергострой" со сроком окончания работ 20.10.2015. В срок до 20.09.2015 планируется получение спецификации на оборудование, закупка материалов и оборудования, строительство хозяйственным способом ориентировочно планируется на ноябрь 2015. Исходя, из изложенного, Общество полагает, что предприняло все зависящие от него меры для выполнения работ по технологическому присоединению энергопринимающих устройств в д. Желкун.
Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что фактически ПАО "МРСК Северо-Запада" начало предпринимать меры для осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств в д. Желкун только в конце срока, установленного для исполнения Предписания.
Объективные обстоятельства, делавшие невозможным выполнение директором Производственного отделения "Ильменские электрические сети" Филиала ПАО "МРСК Северо-Запада" "Новгородэнерго" своих обязанностей без нарушений ФЗ "О защите конкуренции", отсутствовали.
Вина указанного должностного лица - директора Производственномго отделения "Ильменские электрические сети" Филиала ПАО "МРСК Северо-Запада" "Новгородэнерго" Прохорова И. Е в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения выразилась в форме неосторожности. Прохоров И. Е предвидел возможность наступления вредных последствий своих действий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий, либо не предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.
Со дня получения Предписания у ПАО "МРСК Северо-Запада" было достаточно времени, для того чтобы прекратить нарушение антимонопольного законодательства, а именно осуществить мероприятия по технологическому присоединени
