Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (опубликовано 17 августа 2010 г.) (ключевые темы: субсидии - заявка на участие в аукционе - документация об аукционе - участник размещения заказа - предоставление субсидий)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области
(опубликовано 17 августа 2010 г.)

Я, Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области, рассмотрев материалы дела N 109 об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении от 17 августа 2010 года, составленный в отношении Главы Злынковской городской администрации установил:

1. 06.07.2010 года Злынковской городской администрацией на официальном сайте закупок Брянской области www.tender.debryansk.ru размещены извещение и документация открытого аукциона на закупку спецтехники. Срок окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе установлен 08 часов 30 минут 26.07.2010 года. Заказ размещается в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1184, которым утверждены Правила распределения и предоставления в 2010 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники, в соответствии с которыми субсидия предоставляется на основе заключенного между Министерством регионального развития Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашения о предоставлении субсидии, в котором должен быть предусмотрен перечень автотранспортных средств и коммунальной техники (с указанием марки наименования отечественного производителя автотранспортных средств и коммунальной техники в соответствии с Перечнем автотранспортных средств и коммунальной техники для закупки субъектами Российской Федерации с использованием субсидий, утвержденным Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 27 апреля 2010 года N 332. Размещение заказа в соответствии с указанным Постановлением Правительства соответствует требованиям ч. 2 ст. 2 Закона о размещении заказов, согласно которым Правительство Российской Федерации вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов.

Соглашением N 185/2010 о предоставлении в 2010 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектам РФ на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники, заключенным между Министерством регионального развития РФ и Администрацией Брянской области, предусмотрено, что субсидия предоставляется при соблюдении Субъектом Российской Федерации условий предоставления субсидий. Одним из условий предоставления субсидий является закупка техники по перечню, указанному в приложении N1 к Соглашению, заключенному между Администрацией Брянской области и Министерством регионального развития Российской Федерации от 27.05.2010 г., в котором содержится указание на коммунальную технику конкретного отечественного производителя. Субсидии перечисляются в доход субъекта Российской Федерации только при закупке автотранспортных средств и коммунальной техники, предусмотренных Соглашением. Из вышеизложенного следует, что поскольку заказ размещается в рамках Постановления Правительства РФ и соответствующего Соглашения, то в документации об аукционе должно содержаться указание на продукцию конкретных производителей мусоровозов, поименованных в Соглашении, а до сведения участников размещения заказа доведена информация об отсутствии возможности поставки эквивалентного товара.

В нарушение вышеизложенного в документации об аукционе Злынковской городской администрации на закупку спецтехники установлена возможность поставки эквивалента и не указан конкретный производитель мусоровоза согласно Соглашения.

2. Муниципальным заказчиком Злынковскя городская администрация нарушены положений части 2.2. ст. 35 Закона о размещении заказов, устанавливающих исчерпывающий перечень требований к оформлению заявки на участие в аукционе, поскольку в пункте 4.3.4 документации об аукционе установлены требования о предоставлении участниками размещения заказа сведений об организации-поставщика на фирменном бланке, приложением N1, N2, N4, N5 предусмотрено предоставление соответствующих сведений на бланке организации.

3. Муниципальным заказчиком Злынковская городская администрация нарушены положения части 4 ст. 34 и п.3 ч.4 ст. 22 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об аукционе при необходимости может содержать требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работ и услуг, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, однако муниципальным заказчиком в документацией об аукционе не установлен конкретный срок предоставления гарантии качества. Приложение N1 "технические характеристики на автомобиль мусоровоз КО-440" документации об аукционе на закупку спецтехники сопровождается словами "не менее 1 года".

4. Муниципальным заказчиком Злынковская городская администрация нарушены требования части 3 ст. 36 Закона о размещении заказов при установлении в документации об аукционе даты проведения аукциона. В силу части 3 ст. 36 Закона о размещении заказов муниципальному заказчику по итогам рассмотрения поступивших заявок на участие в аукционе необходимо совершить следующие обязательные действия: разместить в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе направить участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола. Учитывая, что Злынковской городской администрацией согласно документации об аукционе с 26.07.10 года с 12-00 часов должна осуществляться процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, а дата начала аукциона назначена также на 26. 07.2010 года на 15-00 часов, то муниципальному заказчику невозможно осуществить вышеуказанные действия, а участникам размещения заказа, которые допущены к участию в аукционе, невозможно явится в установленный срок на аукцион, что может повлечь за собой нарушение их прав и законных интересов.

На основании вышеизложенного установлено событие административного правонарушения, выразившееся в утверждении документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Документация об аукционе, не соответствующая требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждена Главой Злынковской городской администрации.

Поскольку документация об аукционе на право заключения муниципального контракта по организации питания учащихся в муниципальных образовательных учреждениях утверждена, то Глава Злынковской городской администрации является субъектом административного правонарушения.

Время совершения административного правонарушения: 05.07.2010 г.

Место совершения административного правонарушения: г. Злынка

В соответствии с частью 4.2. статьи 7.30 КоАП РФ утверждение документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере (трех тысяч) рублей.

Руководствуясь ст.7.30, ст.23.66, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

Применить к Главе Злынковской городской администрации (паспорт: 1500 меру ответственности в виде административного штрафа за нарушение законодательства о размещении заказов в размере 3000 (трех тысяч) рублей в соответствии с ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии ч. 5 ст.3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Реквизиты счетов для зачисления административных штрафов:

N счета получателя: 40101810300000010008

ИНН получателя платежа: 3234034811

Наименование банка получателя платежа: ГРКЦ Банка России по Брянской области

БИК: 041501001

ОКАТО: 15223501000

КБК: 161 116 33050 05 0000 140

КПП: 325001001

Наименование получателя: УФК по Брянской области (УФАС России по Брянской области)

Сумма платежа: 100%

Назначение платежа: административный штраф по постановлению Брянского УФАС России о наложении штрафа об административном правонарушении от "17" августа 2010 года.

В трехдневный срок со дня уплаты штрафа надлежит представить в Брянское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 3 статьи 30.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным её рассматривать.

В соответствии со ст. 31.1 КоАП РФ постановление вступает в законную силу по истечении десятидневного срока с момента получения постановления о наложении штрафа.

Руководитель

Брянского УФАС России