Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (опубликовано 18 августа 2010 г.) (ключевые темы: участник размещения заказа - аукционная документация - заявка на участие в аукционе - проведение открытого аукциона - капитальный ремонт объектов капитального строительства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай
(опубликовано 18 августа 2010 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (Алтайское республиканское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в присутствии представителя Заявителя ООО "Спецэнергострой", рассмотрела жалобу ООО "Спецэнергострой" 10.08.2010 г. на действия государственного заказчика ГУКП "УКС по РА" при проведении открытого аукциона "Выполнение СМР по объекту "Центральная районная больница с поликлиникой на 100 посещений в с. Майма, Майминского района РА".

Представитель Заказчика ГУКП "Управление капитального строительства Республики Алтай" на заседании комиссии отсутствует (имеется письмо от 16.08.2010 г. о рассмотрения жалобы в их отсутствие). установила:

В Алтайское республиканское УФАС России 10.08.2010 г. вх. N 1888 поступила жалоба от ООО "Спецэнергострой" (г. Бийск, ул. Чайковского, 122-21) на действия государственного заказчика ГУКП "УКС по РА" при проведении открытого аукциона "Выполнение СМР по объекту "Центральная районная больница с поликлиникой на 100 посещений в с. Майма, Майминского района РА".

Согласно содержанию жалобы, заявитель не согласен с действиями Заказчика ГУКП "Управление капитального строительства Республики Алтай" по следующим основаниям:

А именно, 21 июля 2010 г. государственным заказчиком Государственное унитарное казенное предприятие "Управление капитального строительства Республики Алтай" (ГУКП "УКС РА") было размещено извещение и документация об аукционе на размещение заказа по выполнению строительно-монтажных работ по объекту: "Центральная районная больница с поликлиникой на 100 посещений в с.Майма Майминского района РА" на официальном сайте Республики Алтай zakupki-altai.ru. На основании данного извещения предметом контракта стало выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Центральная районная больница с поликлиникой на 100 посещений в с.Майма Майминского района РА".

Место выполнения работ: с.Майма Майминского района Республики Алтай. Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 10 300 000,00 рублей включая НДС.

3 августа 2010 г. на сайте zakupki-altai.ru. было размещено извещение об изменении условий подачи документации на аукцион, в котором в одном из требований содержались следующие положения: 1. Раздел 3. Читать пункты:

3.2.2. Сведения о выполнении участниками размещения государственного заказа за последние три года, предшествующие дате размещения настоящего извещения по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается государственный заказ в виде документов, подтверждающих исполнение работ - копии разрешений на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копии актов приемки объекта капитального строительства. При отсутствии указанных документов участник к аукциону не допускается.

По мнению Заявителя сведения, запрашиваемые Заказчиком, не входят в перечень документов и сведений, установленных ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов.

Заказчик согласился с доводами, изложенными в жалобе, 13.08.2010 г. внес изменения в аукционную документацию, исключив из Документации раздел 3.2.2. Данное изменение размещено на ОС Республики Алтай zakupki-altai. ru. 13.08.2010 г.

Комиссия в сфере размещения заказов Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителя стороны, полагает, что доводы жалобы обоснованны по следующим основаниям:

Министерство регионального развития Республики Алтай своим приказом от 05.07.2010 N223-Д обязало ГУКП "Управление капитального строительства Республики Алтай" организовать и провести открытый аукцион "Выполнение СМР по объекту "Центральная районная больница с поликлиникой на 100 посещений в с. Майма, Майминского района РА".

Извещением от 15.07.2010 г. N 36 объявлен открытый аукцион "Выполнение СМР по объекту "Центральная районная больница с поликлиникой на 100 посещений в с. Майма, Майминского района РА".

Извещение и аукционная документация размещены на официальном сайте РА 20.07.2010 г. и опубликованы в Звезде Алтая от 20.07.2010 N163.

Начальная максимальная цена контракта -10 300 000 рублей.

ГУКП УКС по РА предусмотрено обеспечение заявки в размере 515 000 рублей.

Согласно Извещению срок подачи заявок установлен с 21.07.2010 г. до 17-00 часов 11.08.2010 г.

Заказчиком 03.08.2010 г. внесены изменения в аукционную документацию в п. 3.2.2., касающиеся необходимости предоставления участниками размещения заказа сведений о выполнении участниками размещения государственного заказа за последние три года, предшествующие дате размещения настоящего извещения по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается государственный заказ.

А так же в п. 3.8.1. уточнены реквизиты для перечисления участниками размещения заказа обеспечения заявки в сумме 515 000 рублей.

В связи с внесенными изменениями в аукционную документацию Заказчиком были продлены сроки подачи заявок до 17-00 часов 19.08.2010 г. и соответственно дата рассмотрения заявок - с 17-00 часов 19.08.2010 г. по 25.08.2010 г.

Согласно ч. 8 ст. 34 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" разъяснение положений документации об аукционе и внесение в нее изменений осуществляются в соответствии со ст. 24 данного закона и с учетом особенностей, установленных ч. 9 ст. 34.

Так, Заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе не позднее, чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.

В адрес Заказчика ГУКП УКС Республики Алтай поступил вопрос от заинтересованного лица о том, будет ли допущен к участию в аукционе участник размещения заказа, если он в составе заявки не представит копии разрешений на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копии актов приемки объекта капитального строительства.

На данный запрос ГУКП УКС Республики Алтай был дан ответ, что документация об аукционе является типовой, положения раздела 3.2.2. Сведения о выполнении участниками размещения государственного заказа за последние три года в аукционе по размещению заказа по выполнению строительно-монтажных работ по объекту "Центральная районная больница с поликлиникой на 100 посещений в с. Майма Майминского района РА" применению аукционной комиссией подлежать не будут. Представление документов, указанных в разделе 3.2.2., не требуется. Участник размещения заказа, не представивший такие документы будет допущен к участию в аукционе.

Данное разъяснение размещено на ОС РА 11.08.2010 г.

13.08.2010 г. Заказчик внес изменения в аукционную документацию, исключив из Документации, раздел 3.2.2.

В нарушение ч. 9 ст. 34 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" ГУКП УКС Республики Алтай не продлил срок подачи заявок на участие в аукционе.

В соответствии с ч.2.1 ст.11 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Заказчик вправе установить требование к участникам размещения заказа выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, случае если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более.

Цена контракта на выполнение СМР по объекту "Центральная районная больница с поликлиникой на 100 посещений в с. Майма, Майминского района РА" составляет менее пятьдесят миллионов рублей. Следовательно, Заказчик не вправе в данном случае устанавливать требования, предусмотренные ч.2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов.

Таким образом, доводы жалобы ООО "Спецэнергострой" являются обоснованными.

Комиссия, оценив изложенные Заявителем обстоятельства, изучив представленные документы, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57 и частью 6 статьи 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.05г. "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", решила:

1. Признать жалобу ООО "Спецэнергострой" обоснованной.

2. Признать ГУКП "Управление капитального строительства Республики Алтай" нарушившим п.2.1 ч.2 ст.11, ч.9 ст.34 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать ГУКП "Управление капитального строительства Республики Алтай" предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов путем недопущения впредь подобных нарушений при последующих размещениях заказов.

Предписание

по делу N 70-К/10 об устранении нарушений

законодательства о размещении заказов

"16" августа 2010 года г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (Алтайское республиканское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) на основании своего решения от 16.08.2010 года по делу N 70-К/10, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО "Спецэнергострой" 16.08.2010 г. на действия государственного заказчика ГУКП "Управление капитального строительства Республики Алтай" при проведении открытого аукциона на "Выполнение СМР по объекту "Центральная районная больница с поликлиникой на 100 посещений в с. Майма, Майминского района РА", и в результате осуществления в соответствии с ч.5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" внеплановой проверки, руководствуясь ч. 9 и 10 ст. 17 ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, предписывает Заказчику:

1. ГУКП "Управление капитального строительства Республики Алтай" устранить нарушения п.2.1 ч.2 ст.11, ч.9 ст.34 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а именно:

- не допускать впредь подобных нарушений при последующих размещениях заказов;

-продлить срок подачи заявок на участие в аукционе в соответствии с требованием ч. 9 ст. 34 Закона о размещении заказов.

2. Представить в управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Алтай до 30.08.2010 г. доказательство об исполнении настоящего Предписания.

В случае неисполнения настоящего предписания, Управление федеральной антимонопольной службы по Республики Алтай на основании части 15 статьи 17 Федерального закона N 94-ФЗ, вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством РФ, а также обратиться в Арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации.