Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 16 июня 2010 г. (ключевые темы: структурное подразделение - защита конкуренции - конкурсная документация - открытый конкурс на право заключения государственных контрактов - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области
от 16 июня 2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе

председатель Комиссии	Алешин КН	руководитель управления
член Комиссии	Гниденко ЛМ	заместитель руководителя управления
член Комиссии	Серков АЯ	ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламного законодательства
член Комиссии	Цакулов ЮГ	старший специалист 1 разряда отдела контроля рекламного законодательства

рассмотрев дело N 03-04/40-10-АМЗ по признакам нарушения

ОАО "Страховая компания "СОГАЗ - Мед" (163062, г Архангельск пр Новгородский 26)

(наименование организации (фамилия имя отчество индивидуального предпринимателя), адрес)

пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

УСТАНОВИЛА

11 января 2010 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее также - Архангельское УФАС России) поступила жалоба ОАО "Страховая медицинская организация "Сибирь" на недобросовестную конкуренцию со стороны ОАО "Страховая компания "СОГАЗ - Мед". Заявитель считает что ОАО "Страховая компания "СОГАЗ - Мед" в своей заявке на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг обязательного медицинского страхования неработающего населения проживающего на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа указало ложные сведения о количестве офисов (структурных подразделений) Архангельской области и Ненецкого автономного округа

В связи с вышеуказанным Архангельским УФАС России определением от 13 апреля 2010 года возбуждено и назначено к рассмотрению дело N 03-04/40-10-АМЗ по признакам нарушения ОАО "Страховая компания "СОГАЗ - Мед" пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона "О защите конкуренции", выразившегося в распространении ложных сведений с целью получения преимуществ в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на оказание услуг обязательного медицинского страхования неработающего населения проживающего на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа Извещение 2009.047О-5) по лоту N1.

5 мая 2010 года состоялось заседание комиссии Архангельского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО "Страховая компания "СОГАЗ - Мед".

ОАО "Страховая медицинская организация "Сибирь" надлежащим образом уведомлено о дате и времени рассмотрения дела Письмом от 04.05.2010 заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя ОАО "Страховая медицинская организация "Сибирь", что не препятствует полному и всестороннему рассмотрению дела

В газете "Волна" N48 от 03.11.2009 и на официальном сайте Администрации Архангельской области www.dvinaland.ru. размещено извещение N2009.047О-5 о проведении открытого конкурса на право заключения государственных контрактов на оказание услуг обязательного медицинского страхования неработающего населения проживающего на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа

Согласно приложению к конкурсной документации "Предложение о количественных и качественных характеристиках услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного контракта в том числе предложение о цене контракта" заказчик установил одно из требований к оказываемым услугам количественным и качественным характеристикам - "доступность страховщика для граждан на территории страхования", установлено требование о представлении участником размещения заказа информации по количеству офисов (структурных подразделений) на территории страхования

В заявке на участие в конкурсе ОАО "Страховая компания "СОГАЗ - Мед" представило информацию о 216 (двести шестнадцать) офисах (структурных подразделений).

Согласно Протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе победителем по лоту N1 было признано ОАО "Страховая компания "СОГАЗ-Мед".

Комиссия установила что некоторые из офисов повторялись дважды а именно

МО "Город Архангельск"

N1 гАрхангельск пр-т Новгородский дом 26 (совпадение с N83 и N201)

N2 гАрхангельск пр Троицкий 99 (совпадение с N84)

N4 гАрхангельск ул Победы 67, (совпадение с N87)

N5 гАрхангельск ул Рейдовая д3 (совпадение с N88)

N6 гАрхангельск ул Штурманская д2 (совпадение с N89)

N7 гАрхангельск ул Дачная д 30 (совпадение с N86)

N9 гАрхангельск ул Ярославская д42Б (совпадение с N85)

N10 гАрхангельск ул Красина 3. кор 1 (совпадение с N90)

МО "Приморский муниципальный район"

N83 гАрхангельск пр-т Новгородский дом 26 (совпадение с N1 и N201)

N84 гАрхангельск пр Троицкий 99 (совпадение с N2)

N85 гАрхангельск ул Ярославская Д42Б (совпадение с N9)

N86 гАрхангельск ул Дачная д 30 (совпадение с N7)

N87 гАрхангельск ул Победы 67 (совпадение с N4)

N88 гАрхангельск ул Рейдовая д3 (совпадение с N5)

N89 гАрхангельск ул Штурманская д2 (совпадение сN6)

N90 гАрхангельск ул Красина 3. кор 1 (совпадение с N10)

МО "Новая земля"

N201 гАрхангельск пр-т Новгородский дом 26 (совпадение с N1 и N83)

МО "Котлас"

N133 гКотлас ул Кедрова д 3 (совпадение с N142)

МО "Котласский муниципальный район"

N142 гКотлас ул Кедрова д 3 (совпадение с N133)

Согласно пункту 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности противоречат законодательству Российской Федерации обычаям делового оборота требованиям добропорядочности разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" недобросовестная конкуренция не допускается

На запрос Архангельского УФАС России от 16.02.2010 N 03-12/618 о представлении полной информации о количестве офисов (структурных подразделений) ОАО "Страховая компания "СОГАЗ - Мед" осуществляющих деятельность на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа общество представило 220 копий уведомлений о постановке на учет обособленных подразделений офисов филиалов ОАО "Страховая компания "СОГАЗ-Мед" в налоговом органе

В заседании комиссии представители ОАО "Страховая компания "СОГАЗ - Мед" пояснили что ОАО "Страховая компания "СОГАЗ - Мед" осуществляет свою деятельность в 216 отделениях и офисах расположенных на территории Архангельской области в соответствии с законодательством Российской Федерации что подтверждается Приказами общества соответствующими уведомлениями о постановке на налоговый учет обособленных подразделений а также договорами о совместной деятельности договорами аренды и договорами возмездного оказания услуг Относительно совпадения офисов на территории МО "Город Архангельск" и МО "Приморский район" представитель пояснил следующее

Город Архангельск является административным центром муниципального образования "Приморский район", следовательно офисы и отделения общества которые обеспечивают выдачу полисов ОМС неработающему населению административного центра - города Архангельска одновременно обеспечивают выдачу полисов неработающему населению Приморского района Аналогичным образом обстоит ситуация с городом Котласом и Котласским районом В отношении совпадения офиса в городе Архангельск и МО "Новая земля" - на территории Архангельска находится представительство МО "Новая Земля", и представитель администрации централизованно получает полисы для неработающего населения МО "Новая Земля". В соответствии с условиями конкурсной документации которая не содержит запрета на размещение офисов (подразделений) заказчика по двум муниципальным образованиям в одном здании в конкурсной заявке правомерно указаны структурные подразделения участника размещения заказа на территории муниципальных образований включенных в лот Кроме того общее количество офисов и отделений общества на территории Архангельской области состоящих на учете в налоговом органе составляет 216.

13 мая 2010 года Архангельским УФАС России в адрес УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу был направлен запрос N 03-12/2162, с целью подтверждения информации представленной ОАО "Страховая компания "СОГАЗ - Мед".

Письмом от 02 июня 2010 N 03-18/08080 УФНС России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу представило информацию о 220 обособленных подразделений офисов филиалов ОАО "Страховая компания "СОГАЗ-Мед" поставленных на учет в налоговом органе на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа

Комиссия отмечает что конкурсной документацией определено наличие офисов и их количество при этом конкурсной документацией не прописан запрет на размещение офисов (подразделений) по двум муниципальным образованиям одновременно в одном здании участника конкурса

Таким образом ОАО "Страховая компания "СОГАЗ - Мед", не представляло ложных сведений в конкурсной заявке о количестве офисов (структурных подразделений) Архангельской области и Ненецкого автономного округа и как следствие не совершило действий направленных на получение преимущества перед другими участниками размещения заказа

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, статьями 48 и 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Архангельского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства

РЕШИЛА

Дело N 03-04/40-10-АМЗ возбужденное в отношении ОАО "Страховая компания "СОГАЗ-Мед" производством прекратить в связи с отсутствием нарушения пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия или выдачи