Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 5 августа 2015 г. N 42-89

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:

Стельмах С.В. -

Заместителя руководителя управления;

Членов комиссии:

Михалевой Е.Е.

главного специалиста-эксперта

отдела контроля в сфере закупок;

Коломиец А.А. -

Лыжина Д.А. -

специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

начальника отдела контроля в сфере закупок;

рассмотрев материалы дела РНП-N42-89, возбужденного на основании обращения ГУ- Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Мед-Лидер"; установила:

При участии:

- <_>- представителя ГУ- Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ;

- <_> - представителя ГУ- Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ;

24.07.2015 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение ГУ Государственное учреждение Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Мед-Лидер", уклонившемся от заключения контракта по результатам проведения аукциона в электронной форме (N 0239100000315000330) на поставку в 2015 году застрахованным лицам, получившим повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, технических средств реабилитации (подъемное устройство для ванны).

26.06.2015 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru был объявлен электронный аукцион на поставку в 2015 году застрахованным лицам, получившим повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, технических средств реабилитации (подъемное устройство для ванны).

Начальная (максимальная) цена контракта 37 557,42 рублей.

07.07.2015 года по результатам проведения электронного аукциона победителем аукциона было признано ООО "Мед-Лидер".

Заказчиком в адрес ООО "Мед-Лидер" был направлен проект контракта.

В законодательно установленные сроки ООО "Мед-Лидер" контракт не подписало, в связи с чем победитель электронного аукциона ООО "Мед-лидер" было признано уклонившимся от заключения контракта.

На заседании Комиссии Кемеровского УФАС России представителем ГУ - Государственное учреждение Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - <_> были представлены пояснения, указывающие на то, что доводы, изложенные в обращении, она поддерживает, также пояснила, что не настаивает на включении сведений об ООО "Мед-Лидер" в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии Кемеровского УФАС России исследовались пояснения, представленные ООО "Мед-Лидер", которые были направлены на электронный адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области. В своих пояснениях ООО "Мед-Лидер" указывает на то, что ООО "Мед-Лидер" принимало участие в открытом аукционе в электронной форме на поставку в 2015 году застрахованным лицам, получившим повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, технических средств реабилитации (подъемное устройство для ванны), также поясняет, что у участника закупки отсутствовали намерения уклониться от подписания контракта. Из возражений следует, что 17.07.2015 г. у ООО "Мед-Лидер" была обнаружена неисправность системного блока компьютера на котором установлена электронно цифровая подпись директора, (объяснительная генерального директора прилагается), в результате чего срок подписания контракта был пропущен.

Изучив представленные материалы ГУ - Государственное учреждение Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, ООО "Мед-Лидер", Комиссия Кемеровского УФАС приходит к следующим выводам:

Начальная (максимальная) цена контракта 37 557,42 рублей.

Заказчиком в адрес ООО "Мед-Лидер" был направлен проект контракта.

В соответствии с ч.2 ст.70 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Согласно ч.3 ст.70 ФЗ N 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно ч.6 ст.70 ФЗ N 44-ФЗ настоящего закона в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий.

В соответствии с ч.2 ст. 37 ФЗ N 44-ФЗ если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Частью 6 статьи 37 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что обеспечение, указанное в частях 1 и 2 настоящей статьи, предоставляется участником закупки, с которым заключается контракт, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае уклонение участника закупки от заключения контракта оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

Согласно ч.5 ст. 96 ФЗ N 44-ФЗ в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона в сфере закупок, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнение контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При рассмотрении обращения заказчика ГУ - Государственное учреждение Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Мед-Лидер", Комиссией Кемеровского УФАС России факта умышленного уклонения от заключения ООО "Мед-Лидер" контракта на поставку в 2015 году застрахованным лицам, получившим повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, технических средств реабилитации (подъемное устройство для ванны) выявлено не было.

Руководствуясь статьями 99, 104 Федерального Закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", комиссия Кемеровского УФАС России, решила:

Обращение ГУ - Государственное учреждение Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Мед-Лидер" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии С.В.Стельмах

Члены комиссии

Д.А Лыжин

А.А. Коломиец

Е.Е. Михалев

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.