Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 5 июля 2010 г. (ключевые темы: субъекты малого и среднего предпринимательства - муниципальная собственность - безвозмездное пользование - владение и пользование - имущественные права)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области
от 5 июля 2010 г.

Резолютивная часть решения оглашена 30 июня 2010 года

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2010 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Хлевчук В.Т. - председатель комиссии, зам. руководителя Управления;

Тихомирова Т.Б. - член комиссии, начальник отдела контроля органов государственной власти;

Лукичева В.А. - член комиссии, специалист-эксперт отдела контроля органов государственной власти;

Павлова Ю.В. - член комиссии, специалист 2 разряда отдела контроля органов государственной власти,

рассмотрев дело N 26-17.1/10 по признакам нарушения Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

УСТАНОВИЛА:

Управление ФАС по Вологодской области (далее - Управление) рассмотрело договор N 016Б/2009 от 11 марта 2009 года на передачу Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района в безвозмездное пользование недвижимого и движимого муниципального имущества, находящегося в муниципальной казне, включенного в перечень муниципального имущества Череповецкого муниципального района Вологодской области, предназначенного для предоставления во владение и пользование субъектами малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно данному договору (далее - договор N 016Б/2009) Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района (далее - Комитет) на основании своего решения от 11.03.2009 N 209 "О заключении договора безвозмездного пользования" передал ООО "Северстрой" во временное владение и пользование муниципальное имущество, согласно акта приема-передачи, прилагаемого к настоящему Договору (Приложение N 1), без проведения торгов.

На заседании комиссии представитель Комитета пояснила следующее.

Согласно пункту 3 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства" к полномочиям органов местного самоуправления относится фомирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности (далее - Закон N 209-ФЗ).

Договор N 016Б/2009 заключен Комитетом с ООО "Северстрой", которое оказывает услуги населению и организациям района по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению в соответствии с Положением о порядке предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности), безвозмездное пользование объектов, включенных в Перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Данное общество занимается предоставлением социально значимых услуг, первое обратилось с заявлением о заключении договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом. Других заявлений на указанное в договоре N 016Б/2009 имущество не поступало.

Изменения в вышеуказанное Положение по порядку и условиям предоставления в аренду (безвозмездное пользование) имущества района, где предусмотрено проведение процедуры торгов на право заключения договоров аренды или безвозмездного пользования муниципальным имуществом, внесены решением Муниципального Собрания N 208 от 27.01.2010. Договор N 016Б/2009 заключен Комитетом до внесения названных изменений.

Комиссия, заслушав представителя Комитета, рассмотрев материалы дела, пришла к следующему выводу.

Согласно Положению о Комитете имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, утвержденному решением Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 26 сентября 2007 г. N 455, Комитет является юридическим лицом. Одной из основных задач Комитета является решение вопросов местного значения в сфере формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью и земельными ресурсами.

Решением Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 22.10.2008 N 92 "Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления Череповецкого муниципального района" утверждены:

- Положение о порядке формирования, ведения и обязательного опубликования перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Перечень);

- Положение о порядке предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности), безвозмездное пользование объектов, включенных в Перчень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Положение).

Согласно пункту 5 Положения Комитет обязан в течение трех рабочих дней со дня поступления документов в полном объеме принять решение о передаче муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование либо отказе в этом. Пунктом 10 Положения предусмотрено преимущественное право на заключение договора аренды, безвозмездного пользования муниципального имущества, включенного в Перечень, для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности.

Распоряжением Главы Череповецкого муниципального района Вологодской области от 30.10.2008 N 694-р утвержден перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Руководствуясь вышеуказанными правовыми актами, Комитет 01 июля 2008 года заключил с ООО "Северстрой" ( далее - Общество) договоры N 210 и N 211 на сдачу Комитетом в аренду недвижимого и движимого муниципального имущества, находящегося в муниципальной казне.

По договору N 210 от 01.07.2008 года (далее - договор N 210) Комитет передал Обществу нежилые помещения, расположенные в здании по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, п. Тоншалово, ул. Труда, д. 4, общей площадью 149,6 кв.м.

Предметом договора N 211 от 01.07.2008 года (далее - договор N 211) являются нежилые помещения, расположенные в здании по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Ирдоматский сельский совет, д. Ирдоматка, ул. Новая, д. 10, общей площадью 71,0 кв.м.

Срок действия вышеуказанных договоров определен с 01 июля 2008 года по 31 мая 2009 года.

В дальнейшем вышеуказанное недвижимое имущество было передано ООО "Северстрой" договором N 016Б/2009 от 11 марта 2009 года на передачу комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района в безвозмездное пользование недвижимого и движимого муниципального имущества, находящегося в муниципальной казне, включенного в перечень муниципального имущества Череповецкого муниципального района Вологодской области, предназначенного для предоставления во владение и пользование субъектами малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 1 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 173-ФЗ, действовавшей на момент заключения договора) определено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.

Вместе с тем, до 01 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения торгов договоров аренды, указанных в части 1 настоящей статьи и заключенных до 01 июля 2008 года с субъектами малого и среднего предпринимательства (статья 17.1 Закона о защите конкуренции).

В силу части 4 статьи 18 Закона N 209-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Из содержания изложенных норм следует, что при проведении торгов на право заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, включенного в перечни государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), допускаются случаи, когда участвовать в данных торгах могут только субъекты малого и среднего предпринимательства, на которых распоространяется Закон N 209-ФЗ.

При изложенных обстоятельствах Комиссия считает, что, поскольку договоры N 210 и N 211 были заключены 01.07.2008 года, Комитет нарушил требования части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", передав муниципальное имущество ООО "Северстрой" по договору N 016Б/2009 без проведения торгов.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

РЕШИЛА:

1. Признать Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района нарушившим часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Выдать Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в том числе расторгнуть договор N 016Б/2009 от 11 марта 2009 года на передачу Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района в безвозмездное пользование недвижимого и движимого муниципального имущества, находящегося в муниципальной казне, включенного в перечень муниципального имущества Череповецкого муниципального района Вологодской области, предназначенного для предоставления во владение и пользование субъектами малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Председатель Комиссии	_________________		В.Т. Хлевчук
Члены Комиссии:	_________________		Т.Б. Тихомирова
	_________________		В.А. Лукичева
	_________________		Ю.В. Павлова