Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 31 августа 2015 г. N 06/2586 (ключевые темы: запрос предложений - электронный документ - талоны на бензин - начальная (максимальная) цена контракта - окончание срока)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю
от 31 августа 2015 г. N 06/2586

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - заместителя руководителя Крымского УФАС России Муравьёва Максима Сергеевича,

заместителя председателя Комиссии - начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Казаковой Наталии Петровны;

члена Комиссии - специалиста - эксперта отдела контроля закупок Крымского УФАС России Ребрикова Антона Сергеевича, -

рассмотрев обращение государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Клинический кардиологический санаторий для детей и детей с родителями "Юбилейный" (далее - ГБУ РК "ККСД и ДР "Юбилейный", Заявитель, Заказчик) от 18.08.2015 N601 (вх. N1693 от 18.08.2015) о согласовании возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком на поставку талонов на бензин для нужд ГБУ РК "ККСД и ДР "Юбилейный" с Обществом с ограниченной ответственностью "КЕДР" (далее - ООО "Кедр") (место нахождения: 298112, Республика Крым, г. Феодосия, ул. Керченское шоссе, д. 38) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установила:

Согласно документам и информации, предоставленным ГБУ РК "ККСД и ДР "Юбилейный", Заявителем объявлено о проведении аукциона в электронной форме "Поставка хлеба для нужд ГБУ РК "Клинический кардиологический санаторий для детей и детей с родителями "Юбилейный" (номер извещения 0375200034115000018) (далее - Аукцион).

В соответствии с извещением о закупке N0375200034115000018, документацией об Аукционе, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- извещение размещено Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) - 15.07.2015 11:55;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Электронный Аукцион;

- начальная (максимальная) цена контракта - 262256.00 российских рублей;

- дата и время начала подачи заявок - 15.07.2015 11:55;

- дата и время окончания подачи заявок - 23.07.2015 16:00;

- дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 30.07.2015;

- дата проведения аукциона в электронной форме - 03.08.2015;

- по окончанию срока подачи заявок на участие в Аукционе не подано ни одной заявки.

Аукционная комиссия Заказчика в соответствии с частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе признала Аукцион несостоявшимся, что подтверждается Протоколом о признании несостоявшимся электронного аукциона 0375200034115000018 от 24.07.2015.

Руководствуясь пунктом 8 части 2 статьи 83 Закона о контрактной системе ГБУ РК "ККСД и ДР "Юбилейный" объявило о проведении запроса предложений на поставку талонов на бензин для нужд ГБУ РК "ККСД и ДР "Юбилейный" (номер закупки 0375200034115000024) (далее - Запрос предложений).

В соответствии с извещением о закупке N0375200034115000024, документацией о Запросе предложений, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- извещение о проведении Запроса предложений опубликовано Заявителем на Официальном сайте - 27.07.2015 11:24;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Запрос предложений;

- начальная (максимальная) цена контракта - 160751.26 российских рублей;

- дата и время начала подачи заявок - 27.07.2015 13:00;

- дата и время окончания подачи заявок - 03.08.2015 17:00;

- место подачи заявок - Российская Федерация, 297407, Республика Крым, г. Евпатория, ул. П.Морозова, 1-3;

- дата и время вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников - 03.08.2015 17:00;

- место вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников - Российская Федерация, 297407, Республика Крым, г. Евпатория, ул. П.Морозова, 1-3, приёмная (2 этаж здания администрации);

- дата и время рассмотрения и оценки заявок участников - 04.08.2015 14:00;

- место рассмотрения и оценки заявок участников - Российская Федерация, 297407, Республика Крым, г. Евпатория, ул. П.Морозова, 1-3;

- дата и время вскрытия конвертов с окончательными предложениями, открытия доступа к электронным документам окончательных документов участников - 05.08.2015 13:00;

- место вскрытия конвертов с окончательными предложениями, открытия доступа к электронным документам окончательных - Российская Федерация, 297407, Республика Крым, г. Евпатория, ул. П.Морозова, 1-3;

- на дату вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников на участие в Запросе предложений не подано ни одной заявки.

В части 7.1 статьи 83 Закона о контрактной системе указано, что прием заявок на участие в запросе предложений прекращается с наступлением срока вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений.

В соответствии с ч. 19 ст. 83 Закона о контрактной системе Заявитель снова осуществил закупку.

В соответствии с извещением о закупке N0375200034115000026, документацией о Запросе предложений, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- извещение о проведении Запроса предложений опубликовано Заявителем на Официальном сайте - 04.08.2015 14:28;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Запрос предложений;

- начальная (максимальная) цена контракта - 164919.23 российских рублей;

- дата и время начала подачи заявок - 04.08.2015 15:00;

- дата и время окончания подачи заявок - 11.08.2015 15:00;

- место подачи заявок - Российская Федерация, 297407, Республика Крым, г. Евпатория, ул. П.Морозова, 1-3;

- дата и время вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников - 11.08.2015 15:00;

- место вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников - Российская Федерация, 297407, Республика Крым, г. Евпатория, ул. П.Морозова, 1-3, приёмная (2 этаж здания администрации);

- дата и время рассмотрения и оценки заявок участников - 11.08.2015 16:00;

- место рассмотрения и оценки заявок участников - Российская Федерация, 297407, Республика Крым, г. Евпатория, ул. П.Морозова, 1-3;

- дата и время вскрытия конвертов с окончательными предложениями, открытия доступа к электронным документам окончательных документов участников - 12.08.2015 16:00;

- место вскрытия конвертов с окончательными предложениями, открытия доступа к электронным документам окончательных - Российская Федерация, 297407, Республика Крым, г. Евпатория, ул. П.Морозова, 1-3;

- на дату вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников на участие в Запросе предложений подана одна заявка.

Заказчик признал её соответствующей требованиям документации (Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений по извещению N 0375200034115000026 от 04.08.2015).

В пункте 6 Протокола рассмотрения Единой закупочной комиссией Заказчика указано: "В случае положительного согласования закупки у единственного поставщика с УФ АС по Республике Крым по основанию, предусмотренному п.25 ч.1. ст.93 Федерального закона N44-ФЗ передать победителю в проведении запроса предложений проект договора, составленный путем включения в него условий, указанных в заявке" (цитата Протокола рассмотрения).

Таким образом, на основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе ГБУ РК "ККСД и ДР "Юбилейный" просит согласовать возможность заключения государственного контракта на поставку талонов на бензин для нужд ГБУ РК "ККСД и ДР "Юбилейный" с единственным поставщиком Обществом с ограниченной ответственностью "КЕДР".

К обращению ГБУ РК "ККСД и ДР "Юбилейный" приложены документы и сведения, свидетельствующие о соответствии Общества с ограниченной ответственностью "КЕДР", требованиям Закона о контрактной системе и документации о Запросе предложений, а также согласие Общества с ограниченной ответственностью "КЕДР". заключить государственный контракт на поставку талонов на бензин для нужд ГБУ РК "ККСД и ДР "Юбилейный" на условиях, предусмотренных документацией о Запросе предложений и проектом контракта, и по цене 164 864,20 российских рублей, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта.

В соответствии с частью 18 статьи 83 Закона о контрактной системе в случае, если запрос предложений признается не состоявшимся в связи с тем, что до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений подана только одна такая заявка, которая признана соответствующей требованиям настоящего Федерального закона и соответствует установленным заказчиком требованиям к товарам, работам, услугам в соответствии с извещением о проведении запроса предложений, заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

По результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.31 Административного регламента от 19.11.2014 N727/14, Комиссия установила следующее.

При проведении электронного аукциона (извещение N0375200034115000018) были выявлены следующие нарушения и неточности:

Отсутствует порядок, дата начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе, что нарушает нормы пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

В части 3 Документации Электронного аукциона - в Проект государственного контракта на поставку талонов на бензин для нужд Государственного бюджетного учреждения Республики Крым "Клинический кардиологический санаторий для детей и детей с родителями "Юбилейный" включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта только в отношении Заявителя. Таким образом, действия Заявителя, не установившего в проекте контракта соответствующих требований к одностороннему отказу от исполнения контракта, как Заказчика, так и Исполнителя, в соответствии с ч. 10-14, 16-22, 24 статьи 95 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с тем, что предметом закупки является поставка талонов на бензин, в пункте 4.4 части 3 Документации Электронного аукциона (проект контракта) Заказчиком допущена информационная неточность в части предмета закупки: "_4.4. Упаковка, маркировка и транспортировка в соответствии с требованиями действующего законодательства. Все используемые для упаковки материалы и тара должны быть разрешены уполномоченным органом в установленном порядке к применению для контакта с данной группой Товара и должны обеспечивать сохранность и товарный вид мяса при транспортировании и хранении в течение всего срока годности_" (цитата из Документации).

На основании изложенного, руководствуясь частью 18 статьи 83, пунктом 25 части 1 статьи 93, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 8 Порядка согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31.03.2015 N189, Комиссия решила:

1. Согласовать ГБУ РК "ККСД и ДР "Юбилейный" заключение контракта с единственным поставщиком на поставку Обществом с ограниченной ответственностью "КЕДР" (место нахождения: 298112, Республика Крым, г. Феодосия, ул. Керченское шоссе, д. 38) по цене 164 864,20 российских рублей, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о закупке N0375200034115000026.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 11 части 1 статьи 64, части 14 статьи 34, частей 10-14, 16-22, 24 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. Учитывая, что выявленные нарушения Закона о контрактной системе не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Заказчику предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю материалы дела N06/525-15 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.