Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 25 августа 2015 г. N 04/15-223 (ключевые темы: закупки товаров, работ и услуг - положение о закупке - унитарное предприятие - закупки товаров работ и услуг отдельными видами юридических лиц - хозяйственное общество)

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области
от 25 августа 2015 г. N 04/15-223

Я, Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области <_> рассмотрев материалы дела об административном правонарушении N04/15-223, возбужденного определением о возбуждении дела N04/15-223 об административном правонарушении и проведении административного расследования (исх. от 24.07.2015 N2289/03) в отношении МУП "Комбинат коммунальных предприятий" муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области (адрес (место нахождения): Смоленская область, г. Десногорск, 3 микрорайон, пристройка к дому 1Б; ОГРН: 1026700924744; ИНН: 6724002162; дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 28.04.2001),

в присутствии <_> заместителя генерального директора МУП "Комбинат коммунальных предприятий" муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области по правовым и социальным вопросам (доверенность от 21.04.2015 N295), установил:

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 данной статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках, данный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках определено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 8 статьи 8 Закона о закупках, муниципальные унитарные предприятия, автономные учреждения, созданные муниципальными образованиями, хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, дочерние хозяйственные общества, более пятидесяти процентов уставного капитала которых в совокупности принадлежит муниципальным унитарным предприятиям, хозяйственным обществам, в уставном капитале которых доля участия муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, дочерние хозяйственные общества указанных дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля участия указанных дочерних хозяйственных обществ в совокупности превышает пятьдесят процентов, применяют положения настоящего Федерального закона с 1 января 2014 года, если более ранний срок не предусмотрен представительным органом муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1.2 Устава МУП "Комбинат коммунальных предприятий" муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области (утвержденного Приказом МУ Комитета имущественных и земельных отношений МО "г. Десногорск" от 30.11.2005 N40), учредителем Предприятия является Муниципальное учреждение Комитет имущественных и земельных отношений муниципального образования "г. Десногорск".

Согласно пункту 1.5 Устава, Предприятие является коммерческой организацией не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.

Таким образом, МУП "Комбинат коммунальных предприятий" муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области при осуществлении закупок после 1 января 2014 года должно руководствоваться положениями Закона о закупках.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона о закупках, заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в единой информационной системе такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что план закупки товаров, работ, услуг по состоянию на 25.08.2015 в Единой информационной системе не размещен.

Данное обстоятельство является нарушением части 2 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно части 19 статьи 4 Закона о закупках, заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает в единой информационной системе:

1) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг;

2) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

3) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты решения Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 настоящей статьи;

4) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства.

По состоянию на 25.08.2015 в Единой информационной системе вышеуказанные сведения не размещены, что является нарушением части 19 статьи 4 Закона о закупках.

Положение о закупках МУП "Комбинат коммунальных предприятий" муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области по состоянию на момент рассмотрения дела (25.08.2015) на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг не размещено.

Согласно части 5 статьи 8 Закона о закупках, заказчики, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 данного Федерального закона и созданные после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, утверждают в течение трех месяцев с даты их регистрации в едином государственном реестре юридических лиц положение о закупке. В случае, если в течение указанного срока такими заказчиками не размещено в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона утвержденное положение о закупке, заказчики при закупке руководствуются положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя) до дня размещения в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона утвержденного положения о закупке.

Таким образом, МУП "Комбинат коммунальных предприятий" муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должно руководствоваться положениями Закона о контрактной системе.

Согласно пояснениям МУП "Комбинат коммунальных предприятий" муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области, направленным письмом от 27.07.2015 N516, Предприятие при определении поставщиков (подрядчика, исполнителя) руководствуется нормами пунктов 4, 8, 9, 22, 23 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Также в данном письме указано, что информация о договорах на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг МУП "Комбинат коммунальных предприятий" муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области размещается Предприятием на своем официальном сайте в сети Интернет (http://jkh-desna.ru) в соответствующем разделе.

Данную информацию подтвердил присутствовавший на рассмотрении дела заместитель генерального директора МУП "Комбинат коммунальных предприятий" муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области по правовым и социальным вопросам Борисов Ю.В.

В ходе рассмотрения дела проанализированы материалы, истребованные у МУП "Комбинат коммунальных предприятий" муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области, проведен анализ информации, опубликованной на официальном сайте МУП "Комбинат коммунальных предприятий" муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области в сети Интернет (http://jkh-desna.ru), Официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Установлено, что МУП "Комбинат коммунальных предприятий" муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области производила в период с сентября 2014 по июль 2015 года платежи за товары (работы, услуги), которые подтверждаются исполненными платежными поручениями со следующими реквизитами:

-от 03.09.2014 N1613 на сумму 464230,50 руб. (по договору N10-467 с ООО "СЛК");

-от 03.09.2014 N1612 на сумму 369173,50 руб. (по договору N10-465 с ООО СК "Комфорт");

-от 04.09.2014 N1622 на сумму 166390,00 руб. (по договору N10-466 с ООО "Энергия");

-от 04.09.2014 N1624 на сумму 180000,00 руб. (по договору N22б/14 с ООО "Спутник");

-от 04.09.2014 N1625 на сумму 234025,54 руб. (ИП <_> по счету N45-ККП);

-от 08.09.2014 N1633 на сумму 200000,00 руб. (по договору NT/714/12-3854 с ООО "РН-Карт-Смоленск");

-от 09.09.2014 N1652 на сумму 350000,00 руб. (ИП <_> по счету N45-ККП);

-от 10.09.2014 N1686 на сумму 191958,86 руб. (по договору N22г/14 с ООО "Спутник");

-от 11.09.2014 N1692 на сумму 450000,00 руб. (ИП <_> по счету N45-ККП);

-от 12.09.2014 N1695 на сумму 200000,00 руб. (по договору NT/714/12-3854 с ООО "РН-Карт-Смоленск");

-от 12.09.2014 N1696 на сумму 200000,00 руб. (ИП <_> по счету N45-ККП);

-от 19.09.2014 N1723 на сумму 200000,00 руб. (по договору NT/714/12-3854 с ООО "РН-Карт-Смоленск");

-от 19.09.2014 N1728 на сумму 326374, 06 руб. (по договору N21/14 с ООО "Спутник");

-от 23.09.2014 N1735 на сумму 464230,50 руб. (по договору N10-467 с ООО "СЛК");

-от 23.09.2014 N1736 на сумму 166390,00 руб. (по договору N10-466 с ООО "Энергия");

-от 24.09.2014 N1737 на сумму 369173,50 руб. (по договору N10-465 с ООО СК "Комфорт")

-от 29.09.2014 N1745 на сумму 135196,40 руб. (по договору N10-478 с ООО ПИЦ "КОЛИС");

-от 03.10.2014 N1784 на сумму 464230,50 руб. (по договору N10-467 с ООО "СЛК");

-от 03.10.2014 N1785 на сумму 166390,00 руб. (по договору N10-466 с ООО "Энергия");

-от 06.10.2014 N1787 на сумму 369173,50 руб. (по договору N10-465 с ООО СК "Комфорт");

-от 07.10.2014 N1799 на сумму 500000,00 руб. (ИП <_> по счету N46-ККП);

-от 07.10.2014 N1800 на сумму 300000,00 руб. (по договору N21/14 с ООО "Спутник");

-от 08.10.2014 N1812 на сумму 200000,00 руб. (по договору NT/714/12-3854 с ООО "РН-Карт-Смоленск");

-от 10.10.2014 N1847 на сумму 132431,82 руб. (по договору N049-ДР-14 с ООО "ЭлС");

-от 10.10.2014 N1854 на сумму 184819,86 руб. (по договору N22а/14 с ООО "Спутник");

-от 10.10.2014 N1855 на сумму 191320,48 руб. (по договору N22в/14 с ООО "Спутник");

-от 13.10.2014 N1858 на сумму 280000,00 руб. (ИП <_> по счету N46-ККП);

-от 14.10.2014 N1865 на сумму 200000,00 руб. (по договору NT/714/12-3854 с ООО "РН-Карт-Смоленск");

-от 15.10.2014 N1887 на сумму 420000,00 руб. (ИП <_> по счету N46-ККП);

-от 15.10.2014 N1888 на сумму 270117,34 руб. (по договору N23а/14 с ООО "Спутник");

-от 17.10.2014 N1922 на сумму 200000,00 руб. (по договору NT/714/12-3854 с ООО "РН-Карт-Смоленск");

-от 22.10.2014 N1931 на сумму 464230,50 руб. (по договору N10-467 с ООО "СЛК");

-от 22.10.2014 N1932 на сумму 166390,00 руб. (по договору N10-466 с ООО "Энергия");

-от 22.10.2014 N1933 на сумму 369173,50 руб. (по договору N10-465 с ООО СК "Комфорт");

-от 27.10.2014 N1943 на сумму 135196,40 руб. (по договору N10-478 с ООО ПИЦ "КОЛИС");

-от 28.10.2014 N1956 на сумму 130000,00 руб. (по договору NT/714/12-3854 с ООО "РН-Карт-Смоленск");

-от 05.11.2014 N1973 на сумму 166390,00 руб. (по договору N10-466 с ООО "Энергия");

-от 05.11.2014 N1974 на сумму 464230,00 руб. (по договору N10-467 с ООО "СЛК");

-от 05.11.2014 N1975 на сумму 369173,50 руб. (по договору N10-465 с ООО СК "Комфорт");

-от 05.11.2014 N1983 на сумму 170000,00 руб. (ИП <_> по счету N47-ККП);

-от 06.11.2014 N1984 на сумму 200000,00 руб. (по договору NT/714/12-3854 с ООО "РН-Карт-Смоленск");

-от 06.11.2014 N2004 на сумму 362951,48 руб. (по договору N18/14 с ООО "Спутник");

-от 06.11.2014 N2005 на сумму 223142,72 руб. (по договору N14/14 с ООО "Спутник");

-от 07.11.2014 N2013 на сумму 600000,00 руб. (ИП <_> по счету N47-ККП);

-от 12.11.2014 N2060 на сумму 759494,35 руб. (ИП <_> по счету N47-ККП);

-от 12.11.2014 N2073 на сумму 200000,00 руб. (по договору NT/714/12-3854 с ООО "РН-Карт-Смоленск");

-от 13.11.2014 N2131 на сумму 170323,56 руб. (по договору N10/14 с ООО "Спутник");

-от 14.11.2014 N2133 на сумму 158976,34 руб. (по договору N6/14 с ООО "Спутник");

-от 19.11.2014 N2150 на сумму 200000,00 руб. (по договору NT/714/12-3854 с ООО "РН-Карт-Смоленск");

-от 20.11.2014 N2161 на сумму 464230,50 руб. (по договору N10-467 с ООО "СЛК");

-от 20.11.2014 N2162 на сумму 166390,00 руб. (по договору N10-466 с ООО "Энергия");

-от 20.11.2014 N2163 на сумму 369173,50 руб. (по договору N10-465 с ООО СК "Комфорт");

-от 24.11.2014 N2175 на сумму 160023,75 руб. (по договору с ООО "ЭлС");

-от 26.11.2014 N2186 на сумму 135196,40 руб. (по договору N10-478 с ООО ПИЦ "КОЛИС");

-от 02.12.2014 N2234 на сумму 464230,50 руб. (по договору N10-467 с ООО "СЛК");

-от 02.12.2014 N2233 на сумму 166390,00 руб. (по договору N10-466 с ООО "Энергия");

-от 02.12.2014 N2235 на сумму 369173,50 руб. (по договору N10-465 с ООО СК "Комфорт");

-от 02.12.2014 N2240 на сумму 430252,13 руб. (ИП <_> по счету N48-ККП);

-от 03.12.2014 N2245 на сумму 200000,00 руб. (по договору NT/714/12-3854 с ООО "РН-Карт-Смоленск");

-от 04.12.2014 N2248 на сумму 300000,00 руб. (по договору N6/14 с ООО "Спутник");

-от 04.12.2014 N2251 на сумму 500000,00 руб. (ИП <_> по счету N48-ККП);

-от 08.12.2014 N2297 на сумму 600000,00 руб. (ИП <_> по счету N48-ККП);

-от 11.12.2014 N2348 на сумму 200000,00 руб. (по договору NT/714/12-3854 с ООО "РН-Карт-Смоленск");

-от 15.12.2014 N2360 на сумму 185434,12 руб. (по договору N049-ДР-14 с ОАО "ЭлС");

-от 16.12.2014 N2364 на сумму 175003,44 руб. (по договору N15/14 с ООО "Спутник");

-от 16.12.2014 N2365 на сумму 227534,68 руб. (по договору N11/14 с ООО "Спутник");

-от 16.12.2014 N2366 на сумму 311449,76 руб. (по договору N23/14 с ООО "Спутник");

-от 17.12.2014 N2372 на сумму 464230,50 руб. (по договору N10-467 с ООО "СЛК");

-от 17.12.2014 N2373 на сумму 135196,40 руб. (по договору N10-478 с ООО ПИЦ "КОЛИС");

-от 18.12.2014 N2376 на сумму 200000,00 руб. (по договору NT/714/12-3854 с ООО "РН-Карт-Смоленск");

-от 18.12.2014 N2377 на сумму 369173,50 руб. (по договору N10-465 с ООО СК "Комфорт");

-от 18.12.2014 N2378 на сумму 166390,00 руб. (по договору N10-466 с ООО "Энергия");

-от 23.12.2014 N2391 на сумму 150000,00 руб. (по договору N T/714/12-3854 с ООО "РН-Карт-Смоленск");

-от 23.12.2014 N2399 на сумму 369173,50 руб. (по договору N10-465 с ООО СК "Комфорт");

-от 23.12.2014 N2400 на сумму 166390,00 руб. (по договору N10-466 с ООО "Энергия");

-от 25.12.2014 N2411 на сумму 464230,50 руб. (по договору N10-467 с ООО "СЛК");

-от 29.12.2014 N2429 на сумму 200000,00 руб. (по договору NT/714/12-3854 с ООО "РН-Карт-Смоленск");

-от 12.01.2015 N3 на сумму 200000,00 руб. (по договору NT/714/12-3854 с ООО "РН-Карт-Смоленск");

-от 13.01.2015 N28 на сумму 414477,67 руб. (ИП <_> по счету N49-ККП);

-от 16.01.2015 N51 на сумму 200000,00 руб. (по договору NT/714/12-3854 с ООО "РН-Карт-Смоленск");

-от 19.01.2015 N80 на сумму 600000,00 руб. (ИП <_> по счету N49-ККП);

-от 19.01.2015 N81 на сумму 121432,12 руб. (ООО "ТЕХНОРЕММАШ" по счету NК0003);

-от 19.01.2015 N82 на сумму 200000,00 руб. (по договору N23/154 с ООО "Спутник");

-от 19.01.2015 N83 на сумму 332519,28 руб. (по договору N13/14 с ООО "Спутник");

-от 19.01.2015 N85 на сумму 163899,64 руб. (по договору N6/14 с ООО "Спутник");

-от 20.01.2015 N88 на сумму 198757,76 руб. (по договору N12/14 с ООО "Спутник");

-от 20.01.2015 N92 на сумму 142809,18 руб. (по договору N049-ДР-14 с ОАО "ЭлС");

-от 20.01.2015 N97 на сумму 166390,00 руб. (по договору N10-466 с ООО "Энергия");

- от 20.01.2015 N98 на сумму 464230,50 руб. (по договору N10-467 с ООО "СЛК");

-от 28.01.2015 N207 на сумму 141819,49 руб. (по договору N10-490 с ООО ПИЦ "КОЛИС");

-от 02.02.2015 N235 на сумму 464230,50 руб. (по договору N10-467 с ООО "СЛК");

-от 02.02.2015 N236 на сумму 166390,00 руб. (по договору N10-466 с ООО "Энергия");

-от 03.02.2015 N245 на сумму 200000,00 руб. (по договору NT/714/12-3854 с ООО "РН-Карт-Смоленск");

-от 03.02.2015 N246 на сумму 369173,50 руб. (по договору N10-465 с ООО СК "Комфорт");

-от 04.02.2015 N251 на сумму 536351,71 руб. (ИП <_> по счету N50-ККП);

-от 04.02.2015 N252 на сумму 160000,00 руб. (по договору N12/14 с ООО "Спутник");

-от 04.02.2015 N253 на сумму 138835,26 руб. (по договору N5а/14 с ООО "Спутник");

-от 11.02.2015 N385 на сумму 250000,00 руб. (по договору NNT/714/12-3854 с ООО "РН-Карт-Смоленск");

-от 11.02.2015 N391 на сумму 148725,12 руб. (по договору N049-ДР-14 с ОАО "ЭлС");

-от 12.02.2015 N393 на сумму 1000000,00 руб. (ИП <_> по счету N50-ККП);

-от 12.02.2015 N397 на сумму 270117,34 руб. (по договору N23а/14 с ООО "Спутник");

-от 16.02.2015 N402 на сумму 325825,10 руб. (по договору N19/14 с ООО "Спутник");

-от 17.02.2015 N404 на сумму 200000,00 руб. (по договору NT/714/12-3854 с ООО "РН-Карт-Смоленск");

-от 18.02.2015 N422 на сумму 464230,50 руб. (по договору N10-467 с ООО "СЛК");

-от 19.02.2015 N425 на сумму 369173,50 руб. (по договору N10-465 с ООО СК "Комфорт");

-от 19.02.2015 N426 на сумму 166390,00 руб. (по договору N10-466 с ООО "Энергия");

-от 24.02.2015 N432 на сумму 141819,49 руб. (по договору N10-490 с ООО ПИЦ "КОЛИС");

-от 27.02.2015 N461 на сумму 200000,00 руб. (по договору NT/714/12-3854 с ООО "РН-Карт-Смоленск");

-от 02.03.2015 N480 на сумму 369173,50 руб. (по договору N10-465 с ООО СК "Комфорт");

-от 03.03.2015 N484 на сумму 166390,00 руб. (по договору N10-466 с ООО "Энергия");

-от 03.03.2015 N485 на сумму 400000,00 руб. (ИП <_> по счету N51-ККП);

-от 03.03.2015 N486 на сумму 464230,50 руб. (по договору N10-467 с ООО МП "Высота");

-от 05.03.2015 N499 на сумму 167209,54 руб. (по договору N1/15 с ООО "Спутник");

-от 05.03.2015 N500 на сумму 122777,82 руб. (по договору N1/15 с ООО "Спутник");

-от 06.03.2015 N503 на сумму 105000,00 руб. (по договору N14 с филиалом ООО "Росгосстрах" в Смоленской области);

-от 06.03.2015 N504 на сумму 629528,43 руб. (ИП <_> по счету N51-ККП);

-от 06.03.2015 N505 на сумму 250000,00 руб. (по договору NT/714/12-3854 с ООО "РН-Карт-Смоленск");

-от 11.03.2015 N545 на сумму 524821,52 руб. (по договору N23б/14 с ООО "Спутник");

-от 12.03.2015 N559 на сумму 600000,00 руб. (ИП <_> по счету N51-ККП);

-от 13.03.2015 N564 на сумму 188250,12 руб. (по договору N17/14 с ООО "Спутник");

-от 16.03.3015 N570 на сумму 250000,00 руб. (по договору NT/714/12-3854 с ООО "РН-Карт-Смоленск");

-от 19.03.2015 N577 на сумму 166390,00 руб. (по договору N10-466 с ООО "Энергия");

-от 19.03.2015 N578 на сумму 464230,50 руб. (по договору N10-467 с ООО МП "Высота");

-от 19.03.2015 N579 на сумму 344200,00 руб. (по договору N10-491 с ООО МП "Высота");

-от 24.03.2015 N660 на сумму 141819,49 руб. (по договору N10-490 с ООО ПИЦ "КОЛИС");

-от 24.03.2015 N664 на сумму 250000,00 руб. (по договору NT/714/12-3854 с ООО "РН-Карт-Смоленск");

-от 25.03.2015 N672 на сумму 151751,33 руб. (по договору N24-ДР-15 с ООО "ЭлС");

-от 01.04.2015 N725 на сумму 224079,64 руб. (по договору N9/15 с ООО "Спутник");

-от 01.04.2015 N727 на сумму 420084,72 руб. (по договору N1/15 с ООО "Спутник");

-от 02.04.2015 N763 на сумму 328808,24 руб. (ИП <_> по счету N52-ККП);

-от 03.04.2015 N764 на сумму 250000,00 руб. (по договору NT/714/12-3854 с ООО "РН-Карт-Смоленск");

-от 03.04.2015 N765 на сумму 464230,50 руб. (по договору N10-467 с ООО МП "Высота");

-от 03.04.2015 N766 на сумму 166390,00 руб. (по договору N10-466 с ООО "Энергия");

-от 06.04.2015 N790 на сумму 344200,00 руб. (по договору N10-491 с ООО МП "Высота");

-от 06.04.2015 N791 на сумму 300000,00 руб. (ИП <_> по счету N52-ККП);

-от 08.04.2015 N855 на сумму 152110,91 руб. (по договору N24-ДР-15 с ОАО "ЭлС");

-от 09.04.2015 N931 на сумму 600000,00 руб. (ИП <_> по счету N52-ККП);

-от 10.04.2015 N945 на сумму 400000,00 руб. (ИП <_> по счету N52-ККП);

-от 14.04.2015 N960 на сумму 250000,00 руб. (по договору NT/714/12-3854 с ООО "РН-Карт-Смоленск");

-от 17.04.2015 N1014 на сумму 232407,60 руб. (по договору N10-491 с ООО МП "Высота");

-от 20.04.2015 N1020 на сумму 140639,49 руб. (по договору N10-490 с ООО ПИЦ "КОЛИС");

-от 20.04.2015 N1021 на сумму 166390,00 руб. (по договору N10-466 с ООО "Энергия");

-от 20.04.2015 N1022 на сумму 344200,00 руб. (по договору N10-491 с ООО МП "Высота");

-от 20.04.2015 N1023 на сумму 464230,50 руб. (по договору N10-467 с ООО МП "Высота");

-от 22.04.2015 N1024 на сумму 250000,00 руб. (по договору NT/714/12-3854 с ООО "РН-Карт-Смоленск");

-от 22.04.2015 N1027 на сумму 345000,00 руб. (по договору NСЭР-67/15-0005 с филиалом ООО "Региональный Страховой Центр" в г. Смоленске);

-от 28.04.2015 N1054 на сумму 344200,00 руб. (по договору N10-491 с ООО МП "Высота");

-от 28.04.2015 N1065 на сумму 166390,00 руб. (по договору N10-466 с ООО "Энергия");

-от 29.04.2015 N1089 на сумму 464230,50 руб. (по договору N10-467 с ООО МП "Высота");

-от 30.04.2015 N1092 на сумму 150000,00 руб. (по договору NT/714/12-3854 с ООО "РН-Карт-Смоленск");

-от 05.05.2015 N1099 на сумму 140000,00 руб. (ИП <_> по счету N53-ККП);

-от 06.05.2015 N1105 на сумму 250000,00 руб. (по договору NT/714/12-3854 с ООО "РН-Карт-Смоленск");

-от 06.05.2015 N1106 на сумму 400000,00 руб. (ИП <_> по счету N53-ККП);

-от 07.05.2015 N1108 на сумму 230716,78 руб. (по договору N7/15 с ООО "Спутник");

-от 07.05.2015 N1108 на сумму 136416,26 руб. (по договору N11/15 с ООО "Спутник");

-от 13.05.2015 N1155 на сумму 400000,00 руб. (ИП <_> по счету N52-ККП);

-от 18.05.2015 N1228 на сумму 150000,00 руб. (по договору NT/714/12-3854 с ООО "РН-Карт-Смоленск");

-от 19.05.2015 N1240 на сумму 307204,74 руб. (по договору N3/15 с ООО "Спутник");

-от 20.05.2015 N1251 на сумму 205708,77 руб. (по договору N24-ДР-15 с ОАО "ЭлС");

-от 20.05.2015 N1250 на сумму 688204,02 (ИП <_> по счету N53-ККП);

-от 21.05.2015 N1258 на сумму 248805,77 руб. (по договору N10-491 с ООО МП "Высота");

-от 21.05.2015 N1259 на сумму 464230,50 руб. (по договору N10-467 с ООО МП "Высота");

-от 21.05.2015 N1260 на сумму 344200,00 руб. (по договору N10-491 с ООО МП "Высота");

-от 21.05.2015 N1261 на сумму 166390,00 руб. (по договору N10-466 с ООО "Энергия");

-от 21.05.2015 N1262 на сумму 250000,00 руб. (по договору NT/714/12-3854 с ООО "РН-Карт-Смоленск");

-от 26.05.2015 N1292 на сумму 140639,49 руб. (по договору N10-490 с ООО ПИЦ "КОЛИС");

-от 27.05.2015 N1296 на сумму 123208,26 руб. (по договору N2/15 с ООО "Спутник");

-от 01.06.2015 N1311 на сумму 250000,00 руб. (по договору NT/714/12-3854 с ООО "РН-Карт-Смоленск");

-от 03.06.2015 N1317 на сумму 631561,77 руб. (ИП <_> по счету N54-ККП);

-от 03.06.2015 N1318 на сумму 166390,00 руб. (по договору N10-466 с ООО "Энергия");

-от 04.06.2015 N1354 на сумму 464230,50 руб. (по договору N10-467 с ООО МП "Высота");

-от 05.06.2015 N1360 на сумму 344200,00 руб. (по договору N10-491 с ООО МП "Высота");

-от 08.06.2015 N1370 на сумму 250000,00 руб. (по договору NT/714/12-3854 с ООО "РН-Карт-Смоленск");

-от 08.06.2015 N1371 на сумму 160000,00 руб. (по договору N2/15 с ООО "Спутник");

-от 10.06.2015 N1412 на сумму 1000000,00 руб. (ИП <_> по счету N54-ККП);

-от 17.06.2015 N1426 на сумму 420668,82 руб. (по договору N2/15 с ООО "Спутник");

-от 18.06.2015 N1436 на сумму 250000,00 руб. (по договору NT/714/12-3854 с ООО "РН-Карт-Смоленск");

-от 22.06.2015 N1495 на сумму 188005,88 руб. (по договору N10-491 с ООО МП "Высота");

-от 22.06.2015 N1496 на сумму 464230,50 руб. (по договору N10-467 с ООО МП "Высота");

-от 22.06.2015 N1497 на сумму 344200,00 руб. (по договору N10-491 с ООО МП "Высота");

-от 23.06.2015 N1521 на сумму 166390,00 руб. (по договору N10-466 с ООО "Энергия");

-от 25.06.2015 N1531 на сумму 250000,00 руб. (по договору NT/714/12-3854 с ООО "РН-Карт-Смоленск");

-от 25.06.2015 N1533 на сумму 157627,00 руб. (по договору N24-ДР-15 с ОАО "ЭлС";

-от 26.06.2015 N1534 на сумму 140639,49 руб. (по договору N10-490 с ООО ПИЦ "КОЛИС");

-от 29.06.2015 N1579 на сумму 203036,70 руб. (по договору N9/15 с ООО "Спутник");

-от 02.07.2015 N1592 на сумму 250000,00 руб. (по договору NT/714/12-3854 с ООО "РН-Карт-Смоленск");

-от 02.07.2015 N1616 на сумму 344200,00 руб. (по договору N10-491 с ООО МП "Высота");

-от 03.07.2015 N1619 на сумму 166390,00 руб. (по договору N10-466 с ООО "Энергия");

-от 03.07.2015 N1620 на сумму 464230,50 руб. (по договору N10-467 с ООО МП "Высота");

-от 03.07.2015 N1622 на сумму 291141,97 руб. (ИП <> по счету N55-ККП);

-от 09.07.2015 N1714 на сумму 250000,00 руб. (по договору NT/714/12-3854 с ООО "РН-Карт-Смоленск");

-от 14.07.2015 N1758 на сумму 262238,48 руб. (по договору N11/15 с ООО "Спутник");

-от 14.07.2015 N1757 на сумму 800000,00 руб. (ИП <> по счету N55-ККП);

-от 16.07.2015 N1778 на сумму 282520,81 руб. (по договору N10-491 с ООО МП "Высота");

-от 17.07.2015 N1782 на сумму 250000,00 руб. (по договору NT/714/12-3854 с ООО "РН-Карт-Смоленск");

-от 20.07.2015 N1802 на сумму 270716,78 руб. (по договору N9/15 с ООО "Спутник");

-от 20.07.2015 N1803 на сумму 344200,00 руб. (по договору N10-491 с ООО МП "Высота");

-от 20.07.2015 N1804 на сумму 464230,50 руб. (по договору N10-467 с ООО МП "Высота");

-от 21.07.2015 N1829 на сумму 166390,00 руб. (по договору N10-466 с ООО "Энергия");

-от 21.07.2015 N1830 на сумму 540000,00 руб. (ИП <> по счету N55-ККП);

-от 21.07.2015 N1831 на сумму 153178,21 руб. (по договору N24-ДР-15 с ОАО "ЭлС");

-от 22.07.2015 N1832 на сумму 140639,49 руб. (по договору N10-490 с ООО ПИЦ "КОЛИС");

-от 23.07.2015 N1836 на сумму 184057,58 руб. (по договору N2/15 с ООО "Спутник");

-от 23.07.2015 N1918 на сумму 250000,00 руб. (по договору NT/714/12-3854 с ООО "РН-Карт-Смоленск");

-от 29.07.2015 N2023 на сумму 116344,46 руб. (по договору N5/15 с ООО "Спутник");

-от 31.07.2015 N2028 на сумму 150000,00 руб. (по договору NT/714/12-3854 с ООО "РН-Карт-Смоленск").

Частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе определен перечень случаев, в которых Заказчиком может осуществляться закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В результате анализа информации, содержащейся в приведенных выше платежных поручениях, а также актах выполненных работ и договорах, на основании которых были произведены указанные платежи, установлено, что данные закупки не могут быть отнесены к случаям закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика, определенным частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (в том числе, к пунктам 4, 8, 9, 22, 23 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, на которые в письменных пояснениях ссылается МУП "Комбинат коммунальных предприятий" муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области).

Таким образом, МУП "Комбинат коммунальных предприятий" муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области при осуществлении закупок в рамках приведенных договоров было необходимо использовать конкурентные способы закупки, предусмотренные Законом о контрактной системе, что в соответствии с данным законом предусматривает размещение в единой информационной системе информации о закупках.

По состоянию на момент рассмотрения дела (25.08.2015) на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг не размещено каких-либо информационных сообщений об осуществлении МУП "Комбинат коммунальных предприятий" муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области закупок товаров, работ, услуг.

Не размещение в Единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг является нарушением части 5 статьи 4 Закона о закупках, согласно которой в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 данной статьи. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.

Статьей 7 Закона о закупках определено, что за нарушение требований данного Федерального закона и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность за неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, предусмотрена частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения МУП "Комбинат коммунальных предприятий" муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области подтверждается протоколом по делу N04/15-223 об административном правонарушении (исх. от 14.08.2015 N2409/03), а также другими материалами дела.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ образует бездействие МУП "Комбинат коммунальных предприятий" муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области по исполнению норм частей 2, 5, 19 статьи 4 Закона о закупках.

Вина МУП "Комбинат коммунальных предприятий" муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области состоит в том, что оно не выполнило установленные Законом о закупках требования и не разместило в Единой информационной системе информацию, предусмотренную частями 2, 5, 19 статьи 4 Закона о закупках.

МУП "Комбинат коммунальных предприятий" муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований Закона о закупках. При достаточной степени осмотрительности, Заказчик, ввиду заведомой осведомленности о требованиях закона, обязательности применения закона и ответственности за невыполнение его норм, мог и должен был обеспечить выполнение требований действующего законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и надлежащим образом выполнить обязательные требования, однако не исполнил таковые ввиду пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

У Предприятия имелась возможность для соблюдения правил и норм частей 2, 5, 19 статьи 4 Закона о закупках, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законом требований, при рассмотрении дела не установлены.

Срок давности привлечения МУП "Комбинат коммунальных предприятий" муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность не установлены.

Доказательства малозначительности совершенного правонарушения при рассмотрении дела не установлены.

Обстоятельства, исключающие производство по делу не установлены.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 5 статьи 7.32.3, статьей 23.83, частью 1 статьи 29.9, статьями 29.10, 29.11 КоАП РФ, постановил:

Признать юридическое лицо - МУП "Комбинат коммунальных предприятий" муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области (адрес (место нахождения): Смоленская область, г. Десногорск, 3 микрорайон, пристройка к дому 1Б; ОГРН: 1026700924744; ИНН: 6724002162; дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 28.04.2001) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.

Сумму штрафа надлежит перечислить по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Смоленской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области л/с 04631485530), ИНН 6730031796, КПП 673001001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Смоленской обл., г. Смоленск, БИК 046614001, р/счет 40101810200000010001, КБК 16111602010016000140, код ОКТМО 66701000, УИН Ъ30cd54AS08280258027 (квитанция к постановлению приложена).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ)

В соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, либо со дня истечения отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ

Заместитель руководителя

Смоленского УФАС России <_>