Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 2 сентября 2010 г. (ключевые темы: аптечные учреждения - лекарственные средства - унитарное предприятие - торговая наценка - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области
от 2 сентября 2010 г.

В адрес Брянского УФАС России поступила жалоба <_> по поводу недостоверной рекламы, распространяемой ГУП "Брянскфармация". А именно ГУП "Брянскфармация" распространяет рекламу об открытии аптек оптовых цен. Так, 15 мая 2009 г. была открыта "Аптека оптовых цен N110" при аптечном складе, расположенном в Советском районе г. Брянска на пр. Ст. Димитрова, 49а и "Аптека оптовых цен N4" в Бежицком районе на ул. Ново-Советской, 116/51. С 06 июля 2009 г. такая же аптека открыта в г. Клинцы по ул. Мира, 107-А, с 10 августа 2009 г. - в г. Трубчевск, ул. Брянская, 52; еще открыты аналогичные аптеки в г. Брянске по ул. Орловская, 22 (на базе аптеки N71) и по ул. Новозыбковская, 14А, в г. Почеп, ул. Октябрьская, 5. ГУП "Брянскфармация" начиная с мая прошлого года, ведет активную рекламную информацию, сообщая, что в данных аптеках лекарства продаются по оптовым ценам, без посредников. Данная реклама распространяется на телевизионных каналах, в газетах, в интернете.

На основании Приказа Брянского УФАС России N360 от 02 июля 2010 г. была проведена проверка в отношении "Аптеки N110" ГУП "Брянскфармация" (г. Брянск, пр-т Ст. Димитрова, д. 49а).

В ходе проведения установлено:

"Аптека N110" открыта 14.02.1997 г. приказом по ГУП "Брянскфармация". Она является учреждением здравоохранения. "Аптека N110" ГУП "Брянскфармация" организуется, реорганизуется и ликвидируется в установленном порядке ГУП "Брянскфармация" с согласия Комитета по управлению госимуществом Брянской области.

В своей деятельности "Аптека N110" ГУП "Брянскфармация" руководствуется действующим законодательством и иными актами, регулирующими осуществляемую ею деятельность, Положением об "Аптеке N110" ГУП "Брянскфармация", утвержденным приказом по ГУП "Брянскфармация", приказами и распоряжениями его администрации и руководителя Аптеки.

"Аптека N110" ГУП "Брянскфармация" не является юридическим лицом. Она наделяется имуществом, создавшим его ГУП "Брянскфармация" и действует на основании утвержденного им положения. Аптека осуществляет деятельность от имени ГУП "Брянскфармация", которое несет ответственность за ее деятельность.

"Аптека N110" ГУП "Брянскфармация" надбавки на лекарственные средства устанавливает автоматизировано в соответствии с постановлением администрации Брянской области N177 от 26.02.2010 г. и приказами ГУП "Брянскфармация".

Приказом ГУП "Брянскфармация" N168-П от 08.05.2010 г. в составе структурного подразделения - аптеки N110 г. Брянска был организован "отдел оптовых цен", о чем над входной дверью "аптеки N110" (г. Брянск, пр-т Ст. Димитрова, д. 49-а) имеется вывеска - "Аптека оптовых цен".

Согласно указанному приказу с 15.05.2009 г. отпуск лекарственных средств и товаров медицинского назначения с аптечного склада в "Аптеку N110" ГУП "Брянскфармация" (для отделов оптовых цен) проводится с наценкой 1%, реализация лекарственных средств и товаров аптечного ассортимента населению - с наценкой 4%.

Сотрудниками Брянского УФАС России были запрошены и проанализированы приказы ГУП "Брянскфармация" об установлении наценок на лекарственные средства в структурном подразделении - аптеке N110, товарно-транспортные накладные, протоколы согласования цен на лекарственные средства, вошедшие в выборочный перечень.

В результате проведенного анализа было установлено, что на основании приказов ГУП "Брянскфармация" в 2010 г. размер розничной наценки на лекарственные средства и изделия медицинского назначения в отделе оптовых цен "Аптека N110" устанавливается следующими документами: приказ N15-П от 18.01.2010 г. - 8%, приказ N117-п от 17.03.2010 г. - 10%, приказ N173-п от 15.04.2010 г. - 12%.

Таким образом, в ходе проверки было установлено, что цены на лекарственные средства, установленные в аптеке N110 по состоянию на 12.07.2010 г., выше оптовых цен.

На рассмотрении дела <_> были представлены выборочные протоколы согласования цен поставки жизненно необходимых и важных лекарственных средств (N10ПН-0000836 от 09.07.10г.; N10ПН-0000802 от 05.07.10г.). Согласно данным протоколам размер розничной надбавки составляет 12%.

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона о рекламе от 13.03.2006 N 38 ненадлежащей рекламой является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2007 г. N 38-ФЗ недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.

Однако в нарушение требований п. 4 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О рекламе", указанная реклама аптек оптовых цен ГУП "Брянскфармация" содержит недостоверные сведения о цене товаров в данных аптеках.

Таким образом, установлено событие административного правонарушения.

Согласно ч. 6 ст. 38 ответственность за нарушение п. 4 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" несет рекламодатель.

В соответствии с ч. 5 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. Аптеки оптовых цен были организованы приказом ГУП "Брянскфармация" N168-П от 08.05.2010 г. Должностным лицом, ответственным за разработку и размещение рекламы является <_> Таким образом должностное лицо ГУП "Брянскфармация" <_> является лицом определившим содержание рекламы и, соответственно, субъектом административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что материальных потерь потребители ГУП "Брянскфармация" не несут, т. к. розничная наценка фактически не превышает максимальную оптовую наценку (12%) установленную Постановлением Администрации Брянской области N177 от 26.02.2010 г.

Таким образом, учитывая формальный характер совершенного правонарушения зам. руководителя сочла возможным применить минимальную меру ответственности к должностному лицу ГУП "Брянскфармация".

Частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, в виде штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Руководствуясь ст. 38 Федерального закона "О рекламе", ст. ст. 14.3, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

1. Применить к должностному лицу ГУП "Брянскфармация" <_> за размещение рекламы "Аптека оптовых цен" на рекламных конструкциях в г. Брянске, в сети "Интернет" в нарушение требований п. 4 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2007 г. N 38-ФЗ "О рекламе" меру ответственности в виде административного штрафа в размере четырех тысяч рублей (4 000 руб.).

2. Сумму штрафа надлежит заплатить в соответствующие бюджеты в следующем соотношении:

40 процентов - в федеральный бюджет

60 процентов - в бюджет субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Реквизиты счетов для зачисления административных штрафов:

N счета получателя: 40101810300000010008

ИНН получателя платежа: 3234034811

Наименование банка получателя платежа: ГРКЦ Банка России по Брянской области

БИК: 041501001

ОКАТО: 15401000000

КБК: 161 11626000010000140

КПП: 325001001

Наименование получателя: УФК по Брянской области (УФАС России по Брянской области)

Сумма платежа: 100%

Назначение платежа: административный штраф по постановлению Брянского УФАС России о наложении штрафа об административном правонарушении от 02.09.2010 г. (40% в федеральный бюджет, 60%- в бюджет субъекта Российской Федерации)

В трехдневный срок со дня уплаты штрафа представить в Брянское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со ст. 31.1 КоАП РФ постановление вступает в законную силу по истечении десятидневного срока с момента получения постановления о наложении штрафа.

<_>