Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (опубликовано 28 августа 2015 г.) (ключевые темы: антимонопольный орган - аукционы на право заключения - информационное общество - лицензия - средства защиты информации)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области
(опубликовано 28 августа 2015 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России): <_>

при участии представителей:

Департамента развития информационного общества Ивановской области (далее - заказчик): <_>

ООО "Интер-техника-Плюс" (далее - заявитель, общество): <_>

УМВД России по Ивановской области: <_>

В отсутствие представителей Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (далее - уполномоченный орган): о дате и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, установила:

17 августа 2015 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "Интер-техника-Плюс" на действия заказчика - Департамента развития информационного общества Ивановской области при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по обеспечению функционирования систем видеофиксации нарушений правил дорожного движения (извещение N 0133200001715001830).

По мнению заявителя, заказчик сформировал документацию об электронном аукционе с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Во-первых, заказчиком объединены в один лот услуги технически и функционально не связанные между собой, а именно: услуги по обеспечению функционирования системы видеофиксации нарушений правил дорожного движения, организация системы учета и обработки информации от комплексов, в частности установка и настойка средств криптографической защиты информации, а также услуги по организации приема и предпочтовой обработки постановлений о наложении административных штрафов за нарушение правил дорожного движения РФ.

Во-вторых, заказчиком неправомерно установлено требование в п. 32 к предоставлению в составе второй части заявки выписки из реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных", ввиду того, при выполнении работ общество не усматривает выполнение работ с обработкой персональных данных.

В-третьих, заказчиком неправомерно установлены требования о наличии у участника и предоставлении в составе второй части заявки следующих лицензий:

- лицензии на осуществление деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)_

- лицензии на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации, включающая в себя следующие работы и услуги, на которые распространяется лицензия: установка, монтаж, испытания, ремонт средств защиты информации (в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2012 г. N 79 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации", в соответствии с п. 5 ч.1 ст.12, ч.2 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

- требование в ч. 2 раздела IV "Организация системы учета и обработки информации от комплексов": "средства криптографической защиты информации должны иметь сертификат ФСБ.

Представитель заказчика в своих возражениях указал, что не согласен с доводами заявителя, так как нарушений при проведении закупки допущено не было, ввиду следующего, объект закупки включает в себя следующие виды услуг:

организация деятельности комплексов видеофиксации;

организация системы учета и обработки информации;

организация приема и предпочтовой обработки постановлений о нарушении ПДД.

Обработка информации о срабатывании комплексов видеофиксации, передача ее в ГИБДД предполагают защиту от внешних угроз, создание защищенных каналов связи и т.д.

Передача исключительных прав на средства защиты информации, в т.ч. криптографические, и работы по установке и настройке средств защиты информации в соответствии с ч. IV технического задания аукционной документации подразумевает наличие лицензий, поименованных в п. 32 раздела II "Информационная карта электронного аукциона", а также требование о наличии сертификата ФСБ.

Организация приема и предпочтовой обработки постановлений о нарушении ПДД также предполагают доступ к персональным данным лиц, нарушивших правила дорожного движения, следовательно, требование о предоставлении выписки из реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных, заказчик считает правомерным.

Рассмотрев представленные заявителем, заказчиком, специализированной организацией документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

07.08.2015 на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт РФ), в соответствии с ч. 5 ст. 112 Закона о контрактной системе, было размещено извещение N 0133200001715001830 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по обеспечению функционирования систем видеофиксации нарушений правил дорожного движения.

Относительно первого довода жалобы Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки_

Заказчиком согласно требованиям технического задания, в описание объекта включены следующие виды работ: - услуги по обеспечению функционирования системы видеофиксации нарушений правил дорожного движения; - организация системы учета и обработки информации от комплексов, в частности установка и настойка средств криптографической защиты информации; - услуги по организации приема и предпочтовой обработки постановлений о наложении административных штрафов за нарушение правил дорожного движения РФ.

Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что заказчиком при рассмотрении жалобы по существу не была доказана потребность (необходимость) в объединении в одну закупку указанных в жалобе видов работ (услуг). Также заказчиком не доказана взаимосвязь между видами работ (услуг), установленными в техническом задании, организация системы учета и обработки информации и необходимость выполнения работ по организации приема и предпочтовой обработки постановлений о наложении административных штрафов за нарушение правил дорожного движения РФ одним лицом.

Исходя из пояснений лиц, участвующих в рассмотрении жалобы Комиссия Ивановского УФАС России приходит выводу, что поименованные в техническом задании виды работ, в частности: организация деятельности комплексов видеофиксации; организация системы учета и обработки информации; организация приема и предпочтовой обработки постановлений о нарушении ПДД являются отдельными, не взаимодополняемыми этапами.

Ввиду изложенного, Комиссия Ивановского УФАС России усматривает в действиях заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Относительно второго и третьего доводов жалобы Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

Как следует из вышеизложенного, Комиссия Ивановского УФАС России полагает, что заказчиком необоснованно объединены в одну закупку наряду с услугами по организации и обслуживанию мобильных, стационарных комплексов, видеофиксаторов, услуги по организации системы учета и обработки информации от комплексов, а также услуг по организации приема и предпочтовой обработки постановлений о наложении административных штрафов за нарушение правил дорожного движения РФ. Следовательно, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу, что требования, установленные о наличии и предоставлении участником закупки выписки из реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных", лицензии на осуществление деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)_ лицензии на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации, включающая в себя следующие работы и услуги, на которые распространяется лицензия: установка, монтаж, испытания, ремонт средств защиты информации (в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2012 г. N 79 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации", в соответствии с п. 5 ч.1 ст.12, ч.2 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также требование в ч. 2 раздела IV "Организация системы учета и обработки информации от комплексов": "средства криптографической защиты информации должны иметь сертификат ФСБ в рамках данной закупки является необоснованным. Ввиду того, что наличие у участника закупки оспариваемых документов (выписки, лицензий) обусловлено именно требованиями к данным документам при выполнении работ (услуг) по организации системы учета и обработки информации и организации приема и предпочтовой обработки постановлений о нарушении ПДД.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе Комиссия Ивановского УФАС России, решила:

1. Признать жалобу ООО "Интер-техника-Плюс" на действия заказчика - Департамента развития информационного общества Ивановской области при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по обеспечению функционирования систем видеофиксации нарушений правил дорожного движения (извещение N 0133200001715001830) обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Подписи членов Комиссии

ПРЕДПИСАНИЕ

Дата оглашения: 24 августа 2015 года город Иваново

Дата изготовления: 27 августа 2015 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе: <_>

рассмотрев жалобу ООО "Интер-техника-Плюс" на действия заказчика - Департамента развития информационного общества Ивановской области при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по обеспечению функционирования систем видеофиксации нарушений правил дорожного движения (извещение N 0133200001715001830), на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и своего решения от 24 августа 2015 года, предписывает:

1. Заказчику - Департаменту развития информационного общества Ивановской области (153000, РФ, г. Иваново, пл. Революции, д. 2/1), Уполномоченному органу - Департаменту конкурсов и аукционов Ивановской области (153000, РФ, г. Иваново, пр. Ленина, д. 16) устранить нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, для чего в срок до 14.09.2015:

- отменить протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 17.08.2015;

- аннулировать электронный аукцион на право заключения контракта на оказание услуг по обеспечению функционирования систем видеофиксации нарушений правил дорожного движения (извещение N 0133200001715001830);

- разместить соответствующую информацию на официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов www.zakupki.gov.ru.

2. Оператору электронной площадки - ООО "РТС-тендер" совершить все необходимые действия, направленные на обеспечение исполнения п. 1 настоящего предписания.

3. Заказчику, Уполномоченному органу сообщить в Ивановское УФАС России о выполнении настоящего предписания в срок до 16.09.2015 с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Подписи членов Комиссии