Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 3 сентября 2010 г. (ключевые темы: аукционная комиссия - муниципальный контракт - заявка на участие в аукционе - документация об аукционе - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области
от 3 сентября 2010 г.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Сапрыкиной	-	заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Ливончик В.А.	-	начальника отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России;
	Рожнова А.В.	-	старшего специалиста 1 разряда отдела контроля государственного и муниципального заказов Челябинского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "ВАИР", в присутствии:

- <>, <> Тарасовского сельского поселения (распоряжение Главы Чесменского муниципального района Челябинской области N 1-р);

- <>, <> Районного управления экономики, недвижимости и предпринимательства Администрации Чесменского муниципального района по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд (доверенность N 1 от 01 сентября 2010 года), члена аукционной комиссии;

- <>, <> отдела правового обеспечения и муниципального контроля управления по взаимодействию с правоохранительными органами, правовому обеспечению и муниципальному контролю Администрации Чесменского муниципального района, представителя членов аукционной комиссии (доверенность N 1 от 02 сентября 2010 года);

- <>, <> Районного управления экономики, недвижимости и предпринимательства Администрации Чесменского муниципального района, председателя аукционной комиссии (распоряжение и.о. Главы района <> N 25-р от 12 апреля 2010 года);

представитель ООО "ВАИР" на заседание Комиссии не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступила жалоба ООО "ВАИР" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона "Ремонт автодороги по ул. Комсольской п.Тарасовка Чесменского района" (далее - Аукцион).

Согласно представленным документам, Управление экономики, недвижимости и предпринимательства Администрации Чесменского муниципального района (далее - уполномоченный орган) по заявке Администрации Тарасовского сельского поселения Челябинской области (далее - Заказчик) проводило Аукцион.

Максимальная (начальная) цена контракта - 2 376 921,00 рублей.

Извещение о проведении Аукциона размещено на официальных сайтах муниципального образования и Челябинской области в сети "Интернет".

Состав аукционной комиссии утвержден распоряжением Начальника Управления экономики, недвижимости и предпринимательства Администрации Чесменского муниципального района N 2 от 24 июня 2010 года.

18 августа 2010 года состоялось заседание аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в Аукционе, о чем составлен протокол N 5 (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе). Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе заявки на участие в Аукционе подали 4 организации, в том числе и ООО "ВАИР".

Аукционной комиссией не допущены к участию в Аукционе ООО "ВАИР", ООО "ЖСУ-3", ООО "Мадис-Стройиндустрия". Аукцион признан несостоявшимся.

Между Заказчиком и ООО "Авгид" заключен муниципальный контракт N1 от 30.08.2010.

В своей жалобе представитель Заявителя указал, что аукционной комиссией отказано ООО "ВАИР" в допуске к участию в Аукционе по причине того, что в заявке на участие в Аукционе данного участника размещения заказа представлено свидетельство СРО о допуске не по всем видам работ, которые определены Заказчиком в документации об аукционе.

Однако такое решение является неправомерным, поскольку согласно указанному свидетельству СРО ООО "ВАИР" имеет допуск на работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).

Представители Заказчика, уполномоченного органа и аукционной комиссии с доводами жалобы Заявителя не согласились, считают её необоснованной, в своих письменных возражениях и на заседании Комиссии пояснили следующее.

Аукционной комиссией правомерно отказано ООО "ВАИР" в допуске к участию в Аукционе, поскольку представленное в составе заявки на участие в Аукционе данным участником размещения заказа свидетельство СРО о допуске к исполнению функций генерального подрядчика, во-первых, не подразумевает обязанности и не подтверждает намерения ООО "ВАИР" привлекать каких-либо субподрядчиков для выполнения работ, являющихся предметом Аукциона и, во-вторых, не подтверждает наличие у субподрядчиков, которые могут быть привлечены ООО "ВАИР" к исполнению условий муниципального контракта допуска к видам работ, в соответствии с требованиями пп. 2 п. 2 раздела 7 документации об аукционе.

Представитель заказчика, уполномоченного органа указал, что в заявке Заказчика на проведение торгов срок выполнения работ указывался "31" октября 2010 года, однако в документации об аукционе ошибочно указано "31" сентября 2010 года. Заказчик при заключении контракта не обратил внимание на указанную опечатку и заключил контракт на условиях, указанных в заявке на проведение торгов. При этом, представитель заказчика указал, что работы возможно выполнить до "31" сентября 2010 года.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, Комиссия, руководствуясь статьей 17 Федерального закона N 94-ФЗ от 21 июля 2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), пришла к следующим выводам.

1. Согласно части 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в Аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске или об отказе в допуске к участию в аукционе участников размещения заказа (часть 3 данной статьи).

Отказ в допуске к участию в аукционе по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов случаев, не допускается.

Так, в разделе 7 "Требования к порядку подготовки заявки на участие в Аукционе" информационной карты документации об аукционе Заказчиком определено, что участник размещения заказа должен иметь соответствующее свидетельство о допуске к видам работ (в соответствии с документацией об аукционе), выданное саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, на следующие виды работ:

- устройство автомобильных дорог и аэродромов;

- работы по устройству земляного полотна для автомобильных дорог, перронов аэропортов, взлетно-посадочных полос, рулежных дорожек;

- устройство оснований автомобильных работ;

- устройство покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами;

- устройство дренажных, водосборных, водопропускных и водосборных устройств;

- устройство защитных ограждений и элементов обустройства автомобильных дорог;

- устройство разметки проезжей части автомобильных дорог;

- работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком);

- транспортное строительство;

- автомобильные дороги и объекты инфраструктуры автомобильного транспорта.

В составе заявки на участие в Аукционе ООО "РемСтройСервис" представлено свидетельство СРО о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства N 042-2010-0278135748-С-193. Согласно данному свидетельству ООО "ВАИР" не имеет допуск к выполнению работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта к следующим видам район 4510206 "Устройство водоотлива из траншей и котлованов при работе в мокрых грунтах", 4510207 "Устройство закрытого дренажа", 4510461 "Возведение конструкций из камня и скальной породы", 4510467 "Укладка пористых керамических пластин аэратов".

Следовательно, аукционной комиссией правомерно отказано ООО "ВАИР" в допуске к участию в Аукционе.

Необходимо отметить, что аукционной комиссией по аналогичному основанию в допуске к участию в Аукционе отказано ООО "Мадис-Стройиндустрия".

Документов и сведений, подтверждающих неправомерные действия Заказчика по установлению в документации об аукционе к участникам размещения заказа требования о наличии всех, указанных в документации об аукционе допусков, Заявителем не представлено.

2. Документация об аукционе разрабатывается и утверждается заказчиком (часть 1 статьи 34 Закона о размещении заказов).

При этом документация об аукционе должна содержать место, условия и сроки (периоды) выполнения работ (часть 4 статьи 22 и часть 4 статьи 34 Закона о размещении заказов).

Согласно части 5 статьи 34 Закона о размещении заказов к документации об аукционе должен быть приложен проект муниципального контракта, который является неотъемлемой частью документации об аукционе.

Так, в разделе 3 "Сроки выполнения работ" проекта муниципального контракта определено, что генеральный подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту объекта, согласно графику производства подрядных работ (приложение N 3 к настоящему контракту) и квартальному заданию производства работ (приложение N 4 к настоящему контракту).

Однако в нарушение названных правовых норм указанные приложения к муниципальному контракту отсутствуют.

Следует отметить, что отсутствие указанной информации в документации об аукционе может привести к нарушению сроков выполнения работ и, как следствие, к изменению условий муниципального контракта, что запрещено частью 5 статьи 9 Закона о размещении заказов.

3. Заказчиком по результатам проведения Аукциона заключен муниципальный контракт, в сроки, установленные законодательством о размещении заказов. В соответствии с пунктом 3.1 муниципального контракта срок выполнения работ установлен до "31" октября 2010 года.

Однако в соответствии пунктом 1.4 Информационной карты документации об аукционе срок выполнения работ установлен - 30 сентября 2010 года.

Таким образом, Заказчиком в нарушение части 6 статьи 36 Закона о размещении заказов заключен муниципальный контракт не на условиях документации об аукционе.

Комиссия, руководствуясь статьей 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, решила:

1. Признать доводы жалобы ООО "ВАИР" на действия аукционной комиссии при проведении открытого Аукциона, необоснованными.

2. Признать в действиях Администрации Тарасовского сельского поселения Челябинской области нарушение части 4 статьи 22, части 4 статьи 34, части 6 статьи 36 Закона о размещении заказов.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов не выдавать, так как по результатам Аукциона заключен муниципальный контракт.

4. Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Н.В. Сапрыкина

Члены Комиссии В.А. Ливончик

А.В. Рожнов