Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (опубликовано 14 сентября 2010 г.) (ключевые темы: реклама алкогольной продукции - Закон о рекламе - нарушение законодательства о рекламе - антимонопольный орган - технические средства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области
(опубликовано 14 сентября 2010 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе: <_> рассмотрев дело N 25 от 02.08.2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения Обществом с ограниченной ответственностью "АГРОТОРГ" (далее - ООО "АГРОТОРГ") рекламы алкогольной продукции следующего содержания: "Водка "Флагман", "Вермут "Мартини", "Коньяк "Кутузов", "Коньяк "Три звезды", размещённой на конструктивном элементе здания (входной двери) при входе в магазин "Пятерочка" по адресу: Великий Новгород, пр. Карла Маркса, д. 4 и содержащей признаки ненадлежащей, в присутствии представителя:

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ООО "АГРОТОРГ" - <_> (доверенность N б/н от 12.10.2009), установила:

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России) от 15 июля 2010 года N 117 специалистами Новгородского УФАС России проведена внеплановая выездная проверка (далее - проверка) соблюдения требований Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) на территории Великого Новгорода. По результатам проверки был составлен акт N 10 от 22.07.2010. Проверкой было установлено, что при входе в магазин "Пятерочка" по адресу: Великий Новгород, пр. Карла Маркса, д. 4 распространена наружная реклама алкогольной продукции (бумажные плакаты) посредством размещения её на конструктивном элементе здания (входной двери) следующего содержания: "Водка "Флагман", "Вермут "Мартини", "Коньяк "Кутузов", "Коньяк "Три звезды". В ходе проверки также установлено, что деятельность по продаже продуктов питания (в том числе вышеперечисленной алкогольной продукции) по указанному адресу осуществляет Общество с ограниченной ответственностью "АГРОТОРГ" (далее - "АГРОТОРГ").

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 Закона о рекламе).

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 21 Закона о рекламе реклама алкогольной продукции не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.

В данном случае размещённые на входной двери лицевой стороной наружу бумажные плакаты вышеуказанного содержания является визуальной информацией, адресованной неопределённому кругу лиц и направленной на привлечение внимания к объекту рекламирования - алкогольной продукции.

Таким образом, реклама алкогольной продукции (бумажные плакаты), распространенная наружу на входной двери в магазин "Пятерочка" по адресу: Великий Новгород, пр. Карла Маркса, д. 4 содержит в себе признаки ненадлежащей, поскольку не соответствует пункту 5 части 2 статьи 21 Закона о рекламе. Ненадлежащая реклама, то есть реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, не допускается (пункт 4 статьи 3 Закона о рекламе).

Ответственность за нарушение законодательства о рекламе в данной части в соответствии со статьей 38 Закона о рекламе несет рекламораспространитель (часть 7 статьи 38 Закона о рекламе). Как установлено в результате проведения проверки, деятельность по продаже алкогольной продукции в магазине "Пятерочка" по адресу: Великий Новгород, пр. Карла Маркса, д. 4 осуществляет ООО "АГРОТОРГ". Следовательно, рекламораспространителем рекламы, содержащей признаки ненадлежащей, в данном случае является ООО "АГРОТОРГ".

О месте и времени рассмотрения дела N 25 от 02.08.2010 ООО "АГРОТОРГ" было надлежащим образом извещено (вх. N 4539 от 23.08.2010 Новгородского УФАС России). На рассмотрении дела присутствовал надлежащим образом уполномоченный представитель ООО "АГРОТОРГ" по доверенности - <_> факт наличия нарушений законодательства о рекламе признал.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Таким образом, собранные по делу доказательства и установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что нарушение законодательства о рекламе в данном случае содержится в действиях лица, осуществившего распространение вышеуказанной рекламы, т.е. её рекламораспространителя - ООО "АГРОТОРГ".

Следовательно, ответственность за нарушение пункта 5 части 2 статьи 21 Закона о рекламе в данном случае несет рекламораспространитель - ООО "АГРОТОРГ".

Исследовав материалы дела N 25 от 02.08.2010, заслушав пояснения представителя ООО "АГРОТОРГ", Комиссия по рассмотрению дела приходит к следующим выводам.

В размещенных на конструктивном элементе здания (входной двери) магазина "Пятерочка" по адресу: пр. К. Маркса, д. 4 в Великом Новгороде рекламных объявлениях следующего содержания: Водка "Флагман", "Вермут "Мартини", "Коньяк "Кутузов", "Коньяк "Три звезды", содержащие рекламу алкогольной продукции, рекламораспространителем которой является ООО "АГРОТОРГ", имеется нарушение пункта 5 части 2 статьи 21 Закона о рекламе, выразившееся в рекламе алкогольной продукции с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), располагаемых на конструктивных элементах (входной двери) зданий, строений, сооружений.

Доказательства того, что на момент рассмотрения дела распространение вышеуказанной рекламы прекращено, в Новгородском УФАС России отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 37-42, 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденным Приказом ФАС России от 28.12.2007 N 453, Комиссия решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу алкогольной продукции, размещенную на конструктивном элементе здания лицевой стороной наружу (входной двери) магазина "Пятерочка" по адресу: пр. К. Маркса, д. 4, рекламораспространителем которой является Общество с ограниченной ответственностью "АГРОТОРГ" (Невский проспект, д. 90/92, Санкт - Петербург, 191025), поскольку в ней нарушены требования пункта 5 части 2 статьи 21 Закона о рекламе.

2. Выдать ООО "АГРОТОРГ" обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме --14 сентября 2010 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.