Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия от 15 сентября 2010 г. (ключевые темы: реклама пива - договор аренды нежилого помещения - антимонопольный орган - наружная реклама - предприятия общественного питания)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Удмуртия
от 15 сентября 2010 г.

резолютивная часть оглашена 02 сентября 2010 г.

г. Ижевск

изготовлено в полном объёме 15 сентября 2010 г.

Постоянно действующая Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

председатель Комиссии: ;

члены Комиссии: ,

рассмотрев дело N СЮ 04-03/2010-153Р, возбуждённое в отношении Индивидуального предпринимателя, по факту распространения в г. Ижевске во внешней витрине Торгового Центра "Меркурий", расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, д.27, наружной рекламы пива с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

в присутствии:

лица, в отношении которого возбуждено производство по делу - ИП (паспорт );

заинтересованного лица - законного представителя, директора ООО "Меркурий" - (), установила:

В ходе установления соответствия наружной рекламы в городе Ижевске требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе, специалистами Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике 04 августа 2010 года установлен факт распространения ближе 100 метров (на расстоянии 47 метров) от Муниципального учреждения здравоохранения "Городская клиническая больница N 4" (г. Ижевск, ул. Городок Строителей, д.65) во внешней витрине Торгового Центра "Меркурий", расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, д.27, со стороны проезжей части улицы Клубная, наружной рекламы "ПИВО", выполненной в белом цвете и размещенной в верхнем левом углу витрины над надписью "ПИЦЦА".

В ходе данного мероприятия была осуществлена фото-съёмка рекламы с помощью цифровой фотокамеры Konica Minolta Dimage Z3, проведены замеры с помощью дистанционного лазерного измерителя Hilti PD 42, по результатам составлен акт б/н от 04.08.2010 г. и установлено, что деятельность по продаже пива в заведении, расположенном на первом этаже Торгового Центр "Меркурий", осуществляет индивидуальный предприниматель (ОГРНИП 308183233200050).

06 августа 2010 года Удмуртским УФАС России было возбуждено дело в отношении ИП, по факту распространения рекламы "ПИВО" с признаками нарушения п.6) ч.2 ст.22 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе"; рассмотрение дела N СЮ 04-03/2010-153Р было назначено на 02 сентября 2010 года в 15 часов 30 минут.

Во исполнение определения о возбуждении дела N СЮ 04-03/2010-153Р по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе заинтересованное лицо - ООО "Меркурий" представило копию договора аренды нежилых помещений и оборудования N 5 от 01.10.2009 г., заключенного с ИП, копию акта приема-передачи от 01.10.2009 г., копию регламента торгового центра "Меркурий", утвержденного директором ООО "Меркурий", а также письменные пояснения, из которых следует, что согласно свидетельству о государственной регистрации права N 18АА658941, 18АА592212, 18АА658942 ООО "Меркурий" является собственником комплекса зданий литер А, Д, С, расположенных по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, д.27. В данном комплексе организован Торговый центр "Меркурий", в котором ООО "Меркурий" сдает в аренду торговые, производственные, складские и офисные помещения. Согласно договору аренды нежилых помещений N 5 от 01.10.2009 г., торговые и производственные площади общей площадью 277 кв.м., в том числе, для пиццерии - 65,3 кв.м., предоставлены в аренду ИП для осуществления предпринимательской деятельности. Согласно вышеуказанному договору и регламенту "Торговый центр "Меркурий" Арендатор обязан иметь вывеску с указанием наименования предприятия индивидуального предпринимателя и его юридического адреса, при этом Арендатор обязан выполнять требования закона "О рекламе", соблюдать отраслевые правила и нормы, действующие в отношении деятельности Арендатора и арендуемых им помещений. В данной ситуации наружная информация "ПИВО" была временной и являлась, скорее всего, перечнем меню, которое действует в пиццерии. При этом ее вид и место размещения с Арендодателем не согласовывалось. ООО "Меркурий" не располагает информацией о наличии договора у ИП на размещение данной информации, кроме того согласно регламенту ТЦ "Меркурий" и договору аренды нежилых помещений Арендатор самостоятельно несет ответственность перед всеми контролирующими органами при осуществлении предпринимательской деятельности. Также ООО "Меркурий" сообщает, что в настоящее время у общества имеются рекламные места, на которые выданы паспорта и ведется работа по дальнейшему оформлению и изменению информации и вывесок арендаторов, согласно требованиям ФЗ "О рекламе".

ИП представила копии следующих документов: свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории Российской Федерации серия 18 N 002966226; свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия 18 N 002965963; ассортиментный перечень пива, реализуемого в пиццерии по ул. Клубная, д.27; договор аренды нежилых помещений и оборудования от 01.10.2009 г. N 5 с актом приема-передачи от 01.10.2009 г. и письменные пояснения.

Из письменных пояснений ИП следует, что согласно договору аренды нежилых помещений, заключённого с ООО "Меркурий" от 01.10.2009 г. N 5, ИП осуществляется деятельность общественного питания на арендуемых площадях. Принадлежащее данному лицу предприятие общественного питания является предприятием быстрого обслуживания, реализующим узкий ассортимент блюд, изделий и напитков. Согласно ФЗ "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 г. N 2300-1 на входной группе предприятия размещена вывеска с информацией о месте нахождения, наименования предприятия, режиме его работы. Кроме того на витринных стёклах торгового зала или зала обслуживания посетителей представлена информация, которая не носит рекламного характера, а является информацией для посетителей кафе о наличии в данном заведении соответствующей продукции. Таким образом, ИП не использовала витринное стекло заведения в качестве рекламной конструкции, а имеющаяся на нём информация: пицца, блины, чай, соки, мороженое и пиво - является частью меню и доводит до потребителя информацию о типе предприятия общественного питания ( Государственный стандарт РФ ГОСТ РФ 507622007 "Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания").

Данная информация не содержит ни логотипов, ни эмблем, ни изображений, ни других способов индивидуализации продаваемого товара, в частности пива, не содержит каких-либо элементов продвижения этого товара. Пиво является одним из распространённых продуктов, это широко потребляемый товар, которым переполнены прилавки магазинов, и для того чтобы информация о пиве носила рекламный характер мало просто сообщения "ПИВО", рекламная информация должна вызывать интерес неопределённого круга лиц к данному товару. Кроме того, Федеральный закон "О рекламе" не относит витрины кафе к рекламным конструкциям, а, соответственно, не влечёт за собой необходимость согласования и заключения договора на размещение рекламы.

Следовательно, в силу того, что данная информация не является рекламной, ИП считает необоснованным вменять данному лицу нарушение частей 2-4 ст. 22 ФЗ "О рекламе", касающейся размещения рекламы пива ближе 100 метров от медицинского учреждения. Учитывая вышеизложенное, ИП считает, что не совершала административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.38, ч.2-4 ст.22 ФЗ "О рекламе" и ст.14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и сообщение пиво на витрине заведения несёт информацию об ассортименте для потребителя и не является рекламой. В тоже время, учитывая спорность отдельных положений законодательства о рекламе на сегодняшний день надпись пиво с витринного стекла предприятия общественного питания - пиццерии, расположенного в торговом центре "Меркурий", удалена.

На заседании Комиссии, состоявшемся 02.09.2010 г., ИП поддержала доводы, изложенные в письменных пояснениях.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

Специалистами Удмуртского УФАС России 04 августа 2010 года установлен факт распространения на расстоянии 47 метров от Муниципального учреждения здравоохранения "Городская клиническая больница N 4" (г. Ижевск, ул. Городок Строителей, д.65) во внешней витрине Торгового Центра "Меркурий", расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, д.27, со стороны проезжей части улицы Клубная, наружной рекламы "ПИВО", выполненной в белом цвете и размещенной в верхнем левом углу витрины над надписью "ПИЦЦА".

Согласно п.1) ст.3 ФЗ "О рекламе" реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.

В соответствии со ст.3 Федерального закона "О рекламе" под объектом рекламирования понимается товар, средство индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Исходя из содержания и визуального восприятия информации, её месторасположения (размещение во внешней витрине торгового центра), информация "ПИВО" привлекает внимание к объекту рекламирования (пиву), реализуемому в заведении (пиццерии), способствует его продвижению на рынке, следовательно, является рекламой данной продукции, т.е. пива.

Согласно договору аренды нежилых помещений и оборудования от 01.10.2009 г. N 5 временным владельцем и пользователем нежилого помещения, общей площадью 277 кв.м., расположенного на первом этаже здания литер А, по адресу: УР, г. Ижевск, ул. Клубная, д.27 (производственные и торговые площади закусочной, пиццерии, магазина кулинарии с организацией кафетерия в торговом зале), является Индивидуальный предприниматель сроком до 31.08.2010 г. В соответствии с ассортиментным перечнем, представленным в материалы дела ИП, в пиццерии по ул. Клубная, д.27, реализуется разливное пиво: "Клинское светлое" и "Сибирская корона классическое".

Таким образом, ИП является рекламораспространителем рекламы "ПИВО", как лицо, осуществляющее непосредственное распространение рекламы с помощью средства стабильного территориального размещения - внешней витрины ТЦ "Меркурий", находящегося в его временном владении и пользовании.

Распространение рекламы пива на расстоянии 47 метров от МУЗ "Городская клиническая больница N 4" противоречит требованиям п.6) ч.2 ст.22 ФЗ "О рекламе", согласно которой запрещено размещение рекламы пива и напитков, изготавливаемых на его основе в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстояние ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений.

Следовательно, распространение рекламы "ПИВО" во внешней витрине Торгового Центра "Меркурий", расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, д.27, со стороны проезжей части улицы Клубная, находящегося, при этом, на расстоянии 47 метров от МУЗ "Городская клиническая больница N 4", является нарушением п.6) ч.2 ст.22 ФЗ "О рекламе".

Согласно ч.7 ст.38 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель несёт ответственность за нарушение требований, установленных частями 2-4 статьи 22 Федерального закона "О рекламе".

Таким образом, ИП, как лицо, осуществляющее в пиццерии, находящейся в ТЦ "Меркурий" (г. Ижевск, ул. Клубная, д.27), деятельность по реализации пива, и имея, при этом, прямую заинтересованность в привлечении внимания неопределенного круга лиц к реализуемой продукции, является рекламораспространителем рекламы "ПИВО", нарушившим п.6) ч.2 ст.22 ФЗ "О рекламе".

Принимая во внимание то обстоятельство, что до рассмотрения дела доказательства устранения нарушения законодательства РФ о рекламе со стороны ИП представлены не были, Комиссия Удмуртского УФАС России считает необходимым выдать ИП предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе, в соответствии с пп.44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства о рекламе, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N 508.

Руководствуясь ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с пп. 37-44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. N 508, п.п. 3.55, 3.55.1-3.55.6, 3.56, 3.56.1 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утверждённого Приказом ФАС России от 28.12.2007 г. N 453, Комиссия, решила:

1. Признать рекламу "ПИВО", размещённую во внешней витрине Торгового Центра "Меркурий", расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Клубная, д.27, со стороны проезжей части улицы Клубная, ненадлежащей, поскольку при её распространении нарушены требования пункта 6) части 2 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Признать индивидуального предпринимателя рекламораспространителем, нарушившим пункт 6) части 2 статьи 22 Федерального закона "О рекламе".

3. Выдать индивидуальному предпринимателю предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ИП производства по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трех месяцев с момента вынесения решения.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии