Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 24 августа 2015 г. N 02/21310 (ключевые темы: организатор торгов - запрос предложений - антимонопольный орган - многоквартирный дом - электроустановки)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 24 августа 2015 г. N 02/21310

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от ООО "Жилкомсервис N 1 Выборгского района" (далее - Организатор торгов); в отсутствии представителей от ООО "Испытательный Центр" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "Испытательный Центр" (вх. N 17871 от 14.08.2015) на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ООО "Жилкомсервис N 1 Выборгского района" при проведении запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по измерению сопротивления изоляции электрической сети и сопротивления защитного зануления электроустановок потребителей в многоквартирных домах (извещение

N 31502589658), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

21 июля 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N 31502589658 о проведении запроса предложений на выполнение работ по измерению сопротивления изоляции электрической сети и сопротивления защитного зануления электроустановок потребителей в многоквартирных домах (далее - Закупка), включая Документацию о закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках Общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис N1 Выборгского района", утвержденным решением общего собрания участников ООО "ЖКС N1 Выборгского района" (далее - Положение о закупке), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	886 032,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	21.07.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	28.07.2015 в 10:00 (МСК)
4.	Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)	29.07.2015 в 12:00 (МСК)
5.	Место рассмотрения и оценки заявок	г. Санкт-Петербург, Луначарского пр., д. 5

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Закупочной комиссии Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки согласно Протоколу заседания комиссии по закупкам N 146 от 29.07.2015 г.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ООО "ЖКС N 1 Выборгского района" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона

N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с

ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО "Испытательный Центр" в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 02/Т-892 от 18.08.2015 представлен.

Также оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 02/ Т-892 от 18.08.2015 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

В соответствии с Протоколом заседания комиссии по закупкам N 146 от 29.07.2015 г. заявка ООО "Испытательный центр" была отклонена, как несоответствующая требованиям Документации.

Вместе с тем, в соответствии с п. 30 Извещения Комиссия по закупочной деятельности отклоняет заявку как заявку с демпинговой ценой, если она установила, что предложенная в заявке цена занижена на 25% (двадцать пять) или более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене договора и в составе заявки отсутствует расчет предлагаемой цены и ее обоснование. Комиссия по закупочной деятельности отклоняет заявку как заявку с демпинговой ценой, если по итогам проведенной экспертизы представленного в составе заявки обоснования цены Комиссия пришла к обоснованному выводу о невозможности участника исполнить договор на предложенных им условиях. (Сметы на выполнение работ являются неполным обоснованием).

Комиссия СПб УФАС России установила, что в оригинале заявки ООО "Испытательный центр", представленной в заседание Комиссии, не было экономического обоснования демпинговой цены. Заявка ООО "Испытательный центр" была отклонена правомерно.

5. Рассмотрев жалобу ООО "Испытательный Центр" (вх. N 17871 от 14.08.2015) на действия Закупочной комиссии Организатора торгов ООО "Жилкомсервис N 1 Выборгского района" при проведении запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по измерению сопротивления изоляции электрической сети и сопротивления защитного зануления электроустановок потребителей в многоквартирных домах (извещение N 31502589658), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора торгов, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях Закупочной комиссии Организатора торгов нарушений порядка организации и проведения Запроса предложений.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Испытательный Центр" (вх. N 17871 от 14.08.2015) на действия Закупочной комиссии Организатора торгов

ООО "Жилкомсервис N 1 Выборгского района" при проведении запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по измерению сопротивления изоляции электрической сети и сопротивления защитного зануления электроустановок потребителей в многоквартирных домах (извещение N 31502589658), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.