Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 21 сентября 2010 г. (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная документация - участник размещения заказа - товарный знак - начальная (максимальная) цена контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай
от 21 сентября 2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (Алтайское республиканское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

Килиной С.А. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Петрова Д.С. - ведущего специалиста - эксперта отдела госзаказа и контроля органов власти, члена Комиссии;

Архинчеевой Е.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела госзаказа и контроля органов власти, члена Комиссии,

в присутствии представителя Заказчика Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай - специалиста - эксперта Феоктистова Максима Александровича по доверенности от 20.09.2010 г., рассмотрела жалобуООО "Авто-Плюс" на действия Заказчика - Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при размещении заказа путем открытого аукциона в электронной форме на поставку легкового автомобиля для нужд Министерства.

В отсутствии представителя Заявителя ООО "Авто-Плюс" - 14.09.2010 представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России 14.09.2010 г. обратилось ООО "Авто-Плюс" (Алтайский край, г.Барнаул, ул.Георгия Исакова, 201 офис N 57) с жалобой на действия Заказчика при размещении заказа путем открытого аукциона в электронной форме на поставку легкового автомобиля для нужд Министерства.

Заявитель считает, что при размещении настоящего заказа Заказчиком грубо нарушены нормы действующего законодательства в сфере размещения заказов, что, несомненно, приведет к искажению результатов по определению поставщика в целях заключения настоящего контракта.

1. Федеральным законом N 240-ФЗ от 27.07.2010 г. "О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" внесены изменения в часть 4 статьи 41.8. Закона о размещении заказов, однако, Заказчиком, в подпункте 3.2.2. пункта 3.2. Документации об аукционе установлено требование к первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.

2. А так же, внесены изменения в часть 6 статьи 41.10. Закона о размещении заказов, где установлено что "Шаг аукциона" составляет от 0,5 процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота)", однако Заказчиком в подпункте 1.4.3. пункта 1.4. Документации об аукционе установлено, что "Шаг аукциона" - составляет от 0,5 % до 1% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), так же без учета внесенных изменений.

Данные изменения вступили в законную силу с 02 сентября 2010 года (по истечении 30 дней после дня официального опубликования ФЗ N240-ФЗ от 27.07.2010 г.)

3. Заказчиком в Разделе III "Техническая часть документации об аукционе" установлены технические характеристики поставляемого товара: "не ранее 2010 года выпуска".

Заявитель считает, что, установив данное требование к поставляемому товару, Заказчик нарушает нормы действующего антимонопольного законодательства в части ограничения круга участников аукциона.

На основании запроса УФАС по РА от 14.09.2010 г. N 1711/08 о предоставлении письменных возражений на жалобу ООО "Авто-Плюс", Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай предоставлен ответ от 16.09.2010 г. исх. N 1674 согласно которому, Заказчик с доводами указанными в жалобе ООО "Авто-Плюс" согласился, возражений не имеет.

Однако на заседании комиссии представитель Заказчика высказал свои возражения, согласно которым, Заказчик считает доводы жалобы ООО "Авто-Плюс" необоснованными, по следующим основаниям:

1. В аукционной документации, в Инструкции к участникам размещения заказа (п.3.2.2), были действительно указаны требования к участникам о содержании первой части заявки без учета внесенных изменений в ч.4 ст.41.8 ФЗ N 94-ФЗ "О размещении заказов_", которая на момент утверждения документации прекратила свое действие, однако это не меняет сути данного пункта, так как речь идет о конкретных показателях, которые отражены в разделе 3 Информационной карты аукционной документации "Техническая часть документации об аукционе", где отражены технические характеристики поставляемого товара.

2. При установлении Заказчиком "шага аукциона" в п.1.4.3 аукционной документации далее идет отсылка на раздел 2 Информационной карты документации, где Заказчиком установлен "шаг аукциона" 0,5 %, в соответствии с ч.6 ст. 41.10 ФЗ N 94-ФЗ "О размещении заказа_".

3. Требование Заказчика в разделе 3 Информационной карты документации "Техническая часть документации", о годе выпуска автомобиля "не ранее 2010 г." не нарушает действующее законодательство в сфере размещения заказа и не ограничивает количество участников размещения заказа, так как Заказчику необходима поставка нового автомобиля.

Комиссия в сфере размещения заказов Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав доводы представителя Заказчика, полагает, что доводы жалобы являются частично обоснованными по следующим основаниям:

Согласно Извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, размещенному 10.09.2010 г. на официальном сайте РА и на электронной тендерной площадке Сбербанк -АСТ:

Начальная (максимальная) цена контракта - 970 000 руб.

Сроки подачи заявок: с 10.09.2010 г. до 15-00 часов 17.09.2010 г. (время московское);

Дата рассмотрения заявок: 21.09.2010 г.

Дата проведения аукциона в электронной форме: 24.09.2010 г.

Согласно внесенным изменениям от 10.09.2010 г. срок подачи заявок продлен до 15-00 часов 18.09.2010 г. (время московское);

При рассмотрении представленных 16.09.2010 г. вх. N 2276 Заказчиком документов открытого аукциона, Управлением установлено:

В соответствии с п.1 ч. 4 ст.41.8 ФЗ N 94-ФЗ "О размещении заказов_" (с учетом внесенных изменений ФЗ N 240-ФЗ) Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:

1) при размещении заказа на поставку товара:

а) согласие участника размещении заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

В нарушение данной нормы Закона Заказчиком в пп. 3.2.2 п. 3.2 Аукционной документации и п. 17 Информационной карты документации, установлены требования к участникам размещения заказа, в части подготовки первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, без учета внесенных изменений:

1. согласие участника размещения заказа на поставку товаров,

выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям

документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях,

предусмотренных документацией об открытом аукционе;

2. сведения о качестве, технических характеристиках товара, его

безопасности, функциональных характеристиках (потребительских

свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения

о товаре, представление которых предусмотрено документацией об

открытом аукционе в электронной форме. Указание таких сведений не

требуется в случае, если участник размещения заказа предлагает для

поставки товар, указание, на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или для использования этого товара

при выполнении работ, оказании услуг.

А так же, согласно внесенным изменениям в ч. 6 ст. 41.10 ФЗ N 94-ФЗ "О размещении заказов_" "Шаг аукциона" составляет от 0,5 процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), однако в п. 1.4 пп. 1.4.3 аукционной документации Заказчиком указано, что "Шаг аукциона" составляет от 0,5 % до 1% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

Таким образом, в нарушение требований п.1 ч.4 ст. 41.8 и ч. 6 ст. 41.10 ФЗ N 94-ФЗ "О размещении заказов_" Заказчиком при разработке аукционной документации для проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку легкового автомобиля для нужд Министерства не учтены изменения в отдельные статьи ФЗ N 94-ФЗ "О размещении заказов_", внесенные Федеральным законом N240-ФЗ от 27.07.2010 г. "О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ", вступившие в законную силу со 2 сентября 2010 года.

Следовательно, указания в жалобе ООО "Авто-Плюс", что установленные Заказчиком в аукционной документации требования, противоречат нормам действующего законодательства РФ в сфере размещения заказа, являются обоснованными.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 ФЗ N 94-ФЗ о размещении заказов документация об аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Установленное Заказчиком требование в технической части аукционной документации к году выпуска автомобиля "не ранее 2010 г.", является показателем необходимым для определения соответствия поставляемого товара, а именно поставка нового автомобиля.

Следовательно, указание в жалобе о неправомерности установления требования Заказчика в Разделе III "Техническая часть документации об аукционе" в технических характеристиках поставляемого товара: "не ранее 2010 года выпуска" является необоснованным.

В соответствии с ч.5 ст. 17 ФЗ N 94-ФЗ о размещении заказов в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, Управлением осуществляется внеплановая проверка соблюдения требований Федерального законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 ФЗ N 94-ФЗ "О размещении заказов_" документация об открытом аукционе в электронной форме, должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.6 ст. 34 ФЗ сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм Закона Заказчиком в Извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме начальная (максимальная) цена контракта установлена - 970 000 (девятьсот семьдесят тысяч) рублей, однако согласно п.5 Информационной карты начальная (максимальная) цена контракта указана - 970 000 (один миллион) рублей.

Комиссия УФАС по РА, оценив изложенные представителем Заказчика обстоятельства, изучив представленные документы, проведя в ходе рассмотрения жалобы внеплановую проверку соответствия всех действий (бездействия) Заказчика, в том числе не указанных в жалобе, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57 и частью 6 статьи 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.05г. "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Авто-Плюс" на действия Заказчика Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку легкового автомобиля для нужд Министерства частично обоснованной.

2. Признать Заказчика - Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай нарушившим ч. 1 ст. 41.6, п.1 ч.4 ст. 41.8 и ч. 6 ст. 41.10 ФЗ N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в части установления в документации об аукционе требований, не соответствующих требованиям, предусмотренным законодательством о размещении заказов.

3. Выдать Заказчику Предписание об устранении нарушений путем отмены данного аукциона в электронной форме, приведения в соответствие аукционной документации и повторного размещения заказа.

4. Передать материалы дела должностному лицу Управления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Предписание

о прекращении нарушений

законодательства о размещении заказов

"21" сентября 2010 года г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (Алтайское республиканское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

Килиной С.А. - зам. руководителя управления, председателя Комиссии;

Петрова Д.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела госзаказа и контроля органов власти, члена Комиссии;

Архинчеевой Е.В. -ведущего специалиста-эксперта отдела госзаказа и контроля органов власти, члена Комиссии;

на основании решения от 21.09.2010 года по делу N 88-К/10, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО "Авто-Плюс" (вх. N2238 от 14.09.2010) на действия Заказчика Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку легкового автомобиля для нужд Министерства, руководствуясь ч. 10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", предписывает:

1. Министерству экономического развития и инвестиций Республики Алтай прекратить нарушение ч. 1 ст. 41.6, ч. 4 ст. 41.8, ч. 6 ст. 41.10 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.05г. "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", путем:

1.1. отмены аукционной документации для проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт на поставку легкового автомобиля для нужд Министерства размещенную на сайте 10.09.2010 г.;

1.2. приведения Аукционной документации для проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствие с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

1.3. повторного размещения государственного заказа на поставку автомобиля.

2. Представить в управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай доказательство об исполнении настоящего Предписания

- по пунктам 1.1 Предписания не позднее пятидневного срока с момента исполнения;

- по п. 1.2 и 1.3 Предписания не позднее 02.10.2010 г.

В случае неисполнения настоящего предписания, Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай на основании части 15 статьи 17 Федерального закона N 94-ФЗ, вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством РФ, а также обратиться в Арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации.