Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (опубликовано 24 сентября 2010 г.) (ключевые темы: муниципальная собственность - земельные отношения - защита конкуренции - продажа земельного участка - право на заключение договора аренды)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
(опубликовано 24 сентября 2010 г.)

Резолютивная часть решения оглашена 10.09.2010

В полном объеме решение изготовлено 24.09.2010

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель - зам. руководителя управления П.Г. Юдин,

члены - начальник отдела М.С. Степанова,

- специалист - эксперт А.В. Федорова,

рассмотрев дело N 6628/04-2010 по признакам нарушения Комитетом по управлению муници-пальным имуществом и земельными отношениями МО "Старомайнский район" (далее - Коми-тет) (433460, Ульяновская область, р.п. Старая Майна, ул. Калинина, 57) части 1 статьи 17 Фе-дерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее - Закон "О защите конкуренции"), установила:

08.07.2010 в Ульяновское УФАС России поступило заявление Отдела Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области в Старомайнском районе Ульяновской области на действия Комитета по управлению муниципальным имущест-вом и земельными отношениями МО "Старомайнский район" при продаже земельного участка с кадастровым номером 73:16:060501:363 в собственность.

Приказом руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ульянов-ской области от 16.08.2010 N 193 возбуждено дело по признакам нарушения МУ Комите-том по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Старомайнский район" Ульяновской области части 1 статьи 17 Федерального за-кона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в неуказании в извеще-нии о проведение торгов информации, необходимой в соответствии с пунктом 8 Правил орга-низации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земель-ных участков, утвержденных постановлением Правительства от 11.11.2002 N 808, что могло привести к ограничению конкуренции.

Согласно письменным пояснениям Комитета, данным на заседании комиссии, на офици-альном сайте муниципального образования "Старомайнский район" в сети Интернет в разделе - Органы власти/Местные/Структура МСУ/Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям/Формы документов размещены образцы заявок, договоров купли-продажи и договоров аренды земельных участков размещены.

Порядок определения участников и победитнля аукциона указан в информационном сооб-щении в газете "Муниципальный вестник Заволжья" от 04.06.2010 N 100 (642). Решение о при-знании претендентов участниками аукциона оформляется протоколом аукционной (конкурс-ной) комиссии по проведению аукционов (конкурсов) по продаже) земельных участков и (или) муниципального имущества муниципального образования "Старомайнский район" в собствен-ность или права на заключение договоров аренды зе-мельных участков и (или) муниципального имущества муниципального образования "Старомайнский район" на территории муниципаль-ного образования "Старомайнский район". Победителем аукциона признаётся участник, пред-ложивший большую цену за земельный участок.

Представитель Отдела Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области в Старомайнском лесничестве пояснил, что извещение о проведении тор-гов по продаже земельного участка с кадастровым номером 73:16:060501:363 не содержит всех сведений, предусмотренных Правилами организации и проведения торгов по продаже находя-щихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных постановлением Пра-вительства РФ от 11.11.2002 N 808. Кроме того, пояснил, что в извещении отсутствовала ин-формация об официальном сайте, на котором было размещено данное извещение. По указанно-му в извещении контактному телефону сообщили, что дополнительную информацию по аук-циону можно получить только в Администрации района. Пояснил, что земельный участок, ко-торый был выставлен на продажу, не входит в состав земель лесного фонда, а только примыка-ет к участку, расположенному в 33 квартале, выделе 12 Старомайнского участкового лесничест-ва. Пояснил, что отсутствие сведений в извещении о проведении торгов о границах земельного участка, схемы его расположения не позволило специалистам Отдела определить входит ли вы-ставленный на продажу земельный участок в состав земель лесного фонда либо не входит, по-скольку границы данного земельного участка с Отделом как правообладателя смежного участка не согласовывались.

Рассмотрев материалы дела, и заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, комиссия пришла к выводу о нарушении части 1 статьи 17 Закона "О защите конкуренции" МУ Комите-том по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями МО "Старомайн-ский район" при проведении 13.07.2010 аукциона по продаже земельного участка из земель особо охраняемых территорий и объектов, с кадастровым номером 73:16:060501:363, располо-женного по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, в 700 метрах на северо-запад от п. Садовка, площадью 3768 кв.м. под размещение туристической базы.

При этом комиссия исходила из следующего.

Согласно части 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено за-конодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельно-сти.

10.03.2010 Администрацией МО "Старомайнский район" Ульяновской области было из-дано постановление N137, согласно которому постановлено образовать земельный участок из земельного участка, находящегося в государственной собственности, по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, в 700 м на северо-запад от поселка Садовка, площадью 3768 кв. м под туристическую базу. Категория земель - особо охраняемых территорий и объектов.

07.06.2010 Администрацией МО "Старомайнский район" Ульяновской области было из-дано постановление N375, согласно которому постановлено Комитету по управлению муници-пальным имуществом и земельными отношениями МО "Старомайнский район" организовать открытый аукцион по продаже в собственность земельного участка с кадастровым номером 73:16:060501:363, расположенного по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, в 700 метрах на северо-запад от п. Садовка, площадью 3 768 кв.м, под туристическую базу.

08.06.2010 составлен протокол N79 аукционной комиссии по проведению аукционов (конкурсов) по продаже земельных участков и (или) муниципального имущества муниципаль-ного образования "Старомайнский район" в собственность или права на заключение договоров аренды земельных участков и (или) муниципального имущества муниципального образования "Старомайнский район" на территории муниципального образования "Старомайнский район", согласно которому указано выставить данный земельный участок на торги для продажи в соб-ственность. При этом, в данном протоколе указано, что решено выставить земельный участок из земель населенных пунктов.

Извещение о проведении аукциона опубликовано в газете "Муниципальный вестник За-волжья" 04.06.2010 (N100 (642)).

Из анализа извещения следует, что в данном извещении отсутствуют сведения, преду-смотренные в следующих подпунктах п. 8 Правил организации и проведения торгов по прода-же находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных постановле-нием Правительства РФ от 11.11.2002 N808 (далее - Правила):

- г) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения;

- ж) форма заявки об участии в торгах;

- и) порядок определения участников торгов;

- к) порядок определения победителей торгов;

- н) проект договора купли-продажи или аренды земельного участка.

Кроме того, в извещении отсутствует сведения о размещении данного извещения на офи-циальном сайте в сети Интерет.

В извещении указано, что заявки на участие в аукционе принимаются с 08.06.2010 по 08.07.2010 с 8.00 до 16.00 в Комитете, решение о признании претендентов участниками аук-циона оформляется протоколом в Комитете 09.07.2010.

Однако данные условия не соблюдены, поскольку прием заявок был завершен до 08.07.2010 и решение о признании претендентов участниками аукциона оформлено протоко-лом от 07.07.2010 N90. Уведомление единственному участнику торгов также датировано 07.07.2010 (получено участником 13.07.2010).

Согласно данному протоколу поступила 1 заявка от ООО "Фортуна", в связи с чем аукци-он признан несостоявшимся и определено предоставить право заключить договор купли-продажи указанного земельного участка с единственным участником.

Из представленных документов также установлено, что заявка принята от ООО "Фортуна" 21.06.2010 в 11.00, платежное поручение об оплате задатка обществом датировано 24.06.2010, при этом в заявке отсутствует информация о представлении документов, указанных в извеще-нии о проведении торгов. Согласно извещению заявки принимаются с представлением платеж-ного документа с отметкой банка о внесении задатка, однако, документов, свидетельствующих о дате представления платежного документа организатору торгов, не представлено.

Договор купли-продажи земельного участка по результатам аукциона заключен Комите-том по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями МО "Старомайн-ский район" 08.07.2010. Доказательства регистрации данного договора в УФРС по Ульянов-ской области не представлены.

Согласно статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недо-пущению, ограничению или устранению конкуренции.

При проведении указанных торгов были допущены следующие нарушения:

-не указан исчерпывающий перечень сведений в извещении о проведении торгов, преду-смотренный п.8 Правил;

- прием заявок завершен до 08.07.2010, хотя согласно извещению о проведении торгов 08.07.2010 с 8.00 до 16.00 также должны были быть приниматься заявки на участие в торгах;

- решение о признании претендентов участниками аукциона оформлено протоколом от 07.07.2010, хотя согласно извещению о проведении торгов должно быть принято 09.07.2010.

Указанные нарушения, допущенные при публикации извещения могли повлиять на ре-шение потенциальных участников аукциона при принятии решения об участии в торгах.

Информация о продаже земельного участка, расположенного на землях лесного фонда, не подтвердилась: представители Отдела Министерства лесного хозяйства, природопользова-ния и экологии Ульяновской области в Старомайнском лесничестве подтвердили, что выстав-ленный на продажу земельный участок не входит в состав земель лесного фонда.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия, решила:

1. Признать в действиях МУ Комитет по управлению муниципальным имуществом и зе-мельными отношениями МО "Старомайнский район" при проведении 13.07.2010 аукциона по продаже земельного участка из земель особо охраняемых территорий и объектов, с кадастро-вым номером 73:16:060501:363, расположенного по адресу: Ульяновская область, Старомайн-ский район, в 700 метрах на северо-запад от п. Садовка, площадью 3768 кв.м. под размещение туристической базы, нарушение части 1 статьи 17 Закона "О защите конкуренции", выразивше-гося:

- в отсутствии исчерпывающего перечня сведений в извещении о проведении торгов, предусмотренного п.8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в го-сударственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключе-ние договоров аренды таких земельных участков, утвержденных постановлением Правительст-ва РФ от 11.11.2002 N 808;

- в завершении приема заявок за один день до окончания установленного в извещении срока для приема заявок на участие в торгах;

- в принятии решения о признании претендентов участниками аукциона за два дня до ус-тановленной в извещении даты принятия такого решения.

2. Выдать МУ Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными отно-шениями МО "Старомайнский район" предписание, направленное на обеспечение конкурен-ции.

Председатель комиссии П.Г. Юдин

Члены комиссии

М.С. Степанова

А.В. Федорова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонополь-ного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше-ниях установлена административная ответственность.

ПРЕДПИСАНИЕ N 47

г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии - зам. руководителя управления П.Г. Юдин,

Члены Комиссии - нач. отдела М.С. Степанова,

- специалист-эксперт А.В. Федорова,

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федераль-ного закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 24.09.2010 по делу N 6628/04-2010

о нарушении МУ Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными отно-шениями МО "Старомайнский район" части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", предписывает:

МУ Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями МО "Старомайнский район"

в срок до 25.10.2010 прекратить нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в отсутствии исчерпывающего перечня сведений в извещении о проведении торгов, предусмотренного п.8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собст-венности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных уча-стков; в завершении приема заявок за один день до окончания установленного в извещении срока приема заявок на участие в торгах; в принятии решения о признании претендентов уча-стниками аукциона за два дня до установленной в извещении даты принятия такого решения.

а именно:

- в извещениях о проведении торгов по продаже земельных участков, находящихся в государст-венной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение дого-воров аренды таких земельных участков указывать все сведения предусмотренные п. 8 выше-указанных Правил;

- соблюдать сроки, установленные для приема заявок и принятия решения о признании претен-дентов участниками торгов.

О выполнении настоящего Предписания сообщить не позднее пяти дней со дня его вы-полнения.

Председатель комиссии П.Г. Юдин

Члены комиссии М.С. Степанова

А.В. Федорова

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимоно-польного органа частью 2 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Феде-рации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.