Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 23 сентября 2010 г. (ключевые темы: котировочная заявка - субъекты малого предпринимательства - извещение о проведении запроса котировок - запрос котировок - участник размещения заказа)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
от 23 сентября 2010 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе<_>

рассмотрев жалобу ООО "Мед-трейд" (далее - Заявитель) на действия Котировочной комиссии МУЗ "Медико-санитарная часть N 7" (далее - Котировочная комиссия) при проведении запроса котировок на закупку фармацевтического холодильника POZIS ХФ-250 или эквивалент у субъектов малого предпринимательства для нужд МУЗ "МСЧ N 7" (далее - Заказчик), установила:

МУЗ "МСЧ N 7" 03.09.2010 г. на официальном сайте Пермского края www.goszakaz.perm.ru было размещено извещение N 150 о проведении запроса котировок на закупку фармацевтического холодильника POZIS ХФ-250 или эквивалент у субъектов малого предпринимательства.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) нарушены следующими действиями Котировочной комиссии.

По мнению Заявителя, Котировочная комиссия необоснованно отклонила его котировочную заявку.

В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

Согласно извещению о проведении запроса котировок, размещение заказа в соответствии со ст. 15 Закона о размещении заказа осуществлено Заказчиком у субъектов малого предпринимательства. В извещении также установлено требование к участникам размещения заказа о соответствии их требованиям ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ, а именно:

1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующего предельного значения средней численности работников для субъектов малого предпринимательства - сто человек включительно;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для СМП.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 15.09.2010 г. N 125 Котировочная комиссия отклонила котировочную заявку ООО "Мед-трейд" от участия в запросе котировок на основании того, что данный участник не является субъектом малого предпринимательства (п. 4 ст. 15 ФЗ-94).

В соответствии с п.п. "б" п. 3 совместного Письма Министерства экономического развития и торговли РФ N 5684-АП/Д05 и ФАС России N АЦ/10329 от 29.04.2008 г. "О разъяснении норм Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ применительно к размещению заказов у субъектов малого предпринимательства" участник размещения заказа декларирует в котировочной заявке соответствие требованиям, установленными ст.4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ. Дополнительной проверки участника размещения заказа на соответствие установленным заказчиком требованиям не требуется.

При рассмотрении котировочной заявки ООО "Мед-трейд" Комиссия установила, что в ней участник продекларировал свое соответствие требованиям, предъявляемым к субъектам малого предпринимательства. В связи с чем такой участник признается соответствующим требованиям извещения о проведении запроса котировок и должен быть допущен к участию в запросе котировок.

Представитель Котировочной комиссии пояснила, что при рассмотрении заявок комиссия использовала программу АЦК, которая выявила трех участников, в т.ч. ООО "Мед-трейд", которые не являются субъектами малого предпринимательства.

Согласно ч. 1 ст. 47 Закона о размещении заказов, котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.

Ни в вышеуказанных разъяснениях, ни в Законе о размещении заказов не упоминается программа АЦК, которой необходимо руководствоваться Котировочной комиссии при рассмотрении котировочных заявок. Документальных доказательств, обязывающих заказчиков и комиссий пользоваться вышеуказанной программой, представителями Котировочной комиссии и Заказчика не представлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Таким образом, Котировочная комиссия, отклонив ООО "Мед-трейд" от участия в запросе котировок, соответствующего требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, нарушила ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.

Необходимо отметить, что согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 15.09.2010 г. N 125, участники ООО "МК "УралОптима" и ИП Микрюков В. Н. отклонены Котировочной комиссией по аналогичному основанию.

Комиссия Пермского УФАС России, руководствуясь ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, провела внеплановую проверку данного запроса котировок и установила.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 15.09.2010 г. N 125 Котировочная комиссия признала ООО "Комета" победителем в проведении запроса котировок с ценой контракта 167 260 руб.

При рассмотрении котировочной заявки ООО "Комета" Комиссия установила, что в ней участник не продекларировал свое соответствие требованиям, предъявляемым к субъектам малого предпринимательства. В связи с чем такой участник не может быть признан соответствующим требованиям извещения о проведении запроса котировок и должен быть допущен к участию в запросе котировок.

В соответствии с ч. 2 ст. 47 Закона о размещении заказов победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.

Таким образом, Котировочная комиссия, признав несоответствующего требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок участника размещения заказа ООО "Комета" победителем в запросе котировок, нарушила ч. 2 ст. 47 Закона о размещении заказов.

На основании статей 17, 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Комиссия, решила:

1. Признать жалобу ООО "Мед-трейд" на действия Котировочной комиссии МУЗ "Медико-санитарная часть N 7" при проведении запроса котировок на закупку фармацевтического холодильника POZIS ХФ-250 или эквивалент у субъектов малого предпринимательства для нужд МУЗ "МСЧ N 7" обоснованной.

2. Признать в действиях Котировочной комиссии МУЗ "Медико-санитарная часть N 7" выявленное в результате рассмотрения жалобы нарушение ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказа.

3. Признать в действиях Котировочной комиссии МУЗ "Медико-санитарная часть N 7" выявленное в результате проведения внеплановой проверки нарушение ч. 2 ст. 47 Закона о размещении заказа.

4. Выдать Котировочной комиссии МУЗ "Медико-санитарная часть N 7" предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

по жалобе ООО "Мед-трейд"

о нарушении законодательства о размещении заказов

23.09.2010 г. г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе<_>

на основании своего решения от 23.09.2010 года по жалобе ООО "Мед-трейд" на действия Котировочной комиссии МУЗ "Медико-санитарная часть N 7" при проведении запроса котировок на закупку фармацевтического холодильника POZIS ХФ-250 или эквивалент у субъектов малого предпринимательства для нужд МУЗ "МСЧ N 7", предписывает:

1. Котировочной комиссии МУЗ "Медико-санитарная часть N 7" устранить выявленные в результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки нарушения ч. 2 и 3 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а именно, путем отмены протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и путем проведения повторной процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок всех участников размещения заказа с учетом выявленных нарушений.

2. В срок до 08.10.2010 г. представить в Пермское УФАС России подтверждение исполнения п. 1 настоящего предписания - протокол повторного рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

наверх