Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 24 сентября 2010 г. (ключевые темы: документация об аукционе - участник размещения заказа - Министерство здравоохранения РФ - проектная документация - капитальный ремонт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области
от 24 сентября 2010 г.

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Тыченок Г.Н. - руководитель Сахалинского УФАС России;

Члены Комиссии:

Ли Я.Х. - начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Савчук К.В. - главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии:

Артюхиной А.Ю., Бакунова А.В. - представителей ООО "СтройПрогресс";

Ворожцовой О.Г., Гаврильчика И.И. - представителей министерства здравоохранения Сахалинской области,

рассмотрев дело N 207/10-к о нарушении ГОУ СПО "Сахалинский базовый медицинский колледж" (далее - заказчик), министерством здравоохранения Сахалинской области (далее - уполномоченный орган) положений Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальным ремонтам государственных учреждений здравоохранения Сахалинской области (Перечень и объем работ, указаны в техническом задании - Томе N 3 документации об аукционе),

УСТАНОВИЛА:

17 сентября 2010 года в управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО "СтройПрогресс" (далее - заявитель) о признании заказчика, уполномоченного органа нарушившими законодательство о размещении заказов при проведении вышеуказанного аукциона.

По мнению заявителя, в нарушение законодательства о размещении заказов документация об аукционе не содержит проектной документации; требований к выполняемым работам, техническим характеристикам применяемых материалов; требований к содержанию, оформлению заявки на участие в аукционе; отсутствует цветовое решение. Кроме этого, заявитель полагает, что для проведения работ по монтажу навесной фасадной вентилируемой системы требуется проектная документация и получение разрешения на строительство.

В связи с возникшими вопросами заказчику, уполномоченному органу были направлены запросы на разъяснение положений документации об аукционе. Ответы на запросы были даны не в полном объеме, с неоднозначными объяснениями, без указания конкретных ответов по существу, тем самым заказчик, уполномоченный орган, по мнению заявителя, нарушил ст. 24 Закона о размещении заказов.

Представитель министерства здравоохранения Сахалинской области Ворожцова О.Г. с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что министерствО здравоохранения Сахалинской области не является организатором торгов, как указал в жалобе заявитель, а является уполномоченным органом; документация об аукционе содержит требования к работам, материалам, которые будут применяться при выполнении работ; министерство здравоохранения Сахалинской области не уполномочено разъяснять положения документации об аукционе, в части установленной в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов; на выполнение работ по монтажу навесной фасадной вентилируемой системы разрешения на строительство не требуется; запрос в адрес уполномоченного органа о разъяснении положений документации об аукционе поступал один раз, на который были даны соответствующие разъяснения с соблюдением требований ст. 24 Закона о размещении заказов.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

В силу Положения о порядке взаимодействия министерства здравоохранения Сахалинской области и государственных учреждений здравоохранения Сахалинской области при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 14.04.2010 N 161, уполномоченным органом на осуществление функции по размещению заказов для нужд Государственных учреждений здравоохранения Сахалинской области является министерство здравоохранения Сахалинской области.

Извещение о проведении открытого аукциона опубликовано в официальном печатном издании - газете "Губернские ведомости" от 21.08.2010 N 153 (3600) и размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru 21.08.2010.

03.09.2010 размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru и 04.09.2010 опубликовано в газете "Губернские ведомости" N 162 (3609) извещение о внесении изменении: по лоту N 3 - дефектная ведомость в новой редакции.

Документация об аукционе с изменениями по предмету торгов 03.09.2010 утверждена и.о. министра здравоохранения Сахалинской области Л.А. Вериной.

Государственными заказчиками являются:

- ГОУ СПО "Сахалинский базовый медицинский колледж" г. Южно-Сахалинск, пр. Мира, 428-а;

- Александровск-Сахалинский филиал ГОУ СПО "Сахалинский базовый медицинский колледж", г. Александровск-Сахалинский, ул. Дзержинского, 6;

- ГУЗ "Областная станция переливания крови", г. Южно-Сахалинск, пр. Мира, 430.

Предмет государственного контракта - "Выполнение работ по капитальным ремонтам государственных учреждений здравоохранения Сахалинской области (Перечень и объем работ, указаны в техническом задании - Томе N 3 документации об аукционе)", всего четыре лота:

- лот N 1 - Выполнение работ по капитальному ремонту окон 3-го этажа учебного корпуса АСФ ГОУ СПО "Сахалинский базовый медицинский колледж". Начальная (максимальная) цена лота определена в размере 1 205 000 рублей;

- лот N 2 - Выполнение работ по капитальному ремонту кровли ГУЗ "Областная станция переливания крови". Начальная (максимальная) цена лота определена в размере 2 222 000 рублей;

- лот N 3 - Выполнение работ по капитальному ремонту фасада общежития в ГОУ СПО "Сахалинский базовый медицинский колледж". Начальная (максимальная) цена лота определена в размере 10 610 500 рублей;

- лот N 4 - Выполнение работ по капитальному ремонту (частичного) покрытия кровли учебного корпуса АСФ ГОУ СПО "Сахалинский базовый медицинский колледж". Начальная (максимальная) цена лота определена в размере 1 300 000 рублей.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, осуществив в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку размещения заказа, Комиссия признает жалобу заявителя частично обоснованной по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Согласно п. 4 "Требования предъявляемые к выполняемым работам по качеству, объему" информационной карты документации об аукционе работы должны быть выполнены в соответствии со строительными нормами и правилами, соответствовать ГОСТу РФ, соответствовать требованиям электро и пожаробезопасности в период ремонта и последующей эксплуатации. Кроме этого, указано, что применяемые материалы при выполнении работ должны соответствовать строительным нормам и правилам, ГОСТу в РФ.

Документация об аукционе содержит том N 3 "Техническое задание", в соответствии с п. 1.6 которого работы должны быть выполнены в соответствии со строительными нормами и правилами, соответствовать ГОСТу, соответствовать требованиям электро и пожаробезопасности в период ремонта и последующей эксплуатации.

В п 1.5 тома N 3 документации об аукционе установлено, что материалы применяемые при выполнении работ должны соответствовать ГОСТу, техническим условиям в РФ, иметь сертификат качества, соответствовать требованиям электро и пожаробезопасности на период ремонта и эксплуатации.

Том N 3 "Техническое задание" содержит ведомости объемов работ по каждому из лотов.

Ведомости объемов работ состоят из разделов: наименование работ; единица измерения; количество; примечание. Раздел "наименование работ" содержит перечень видов работ требуемых к выполнению.

Ведомостью объемов работ по лоту N 3 определен такой вид работ, как "Монтаж вентилируемой фасадной системы с облицовкой стен зданий и сооружений: металлическими панелями-кассетами на винтовом скрытом соединении (с утеплением)".

В п. 3 ведомости объемов работ по лоту N 3 установлено, что капитальный ремонт фасадов включает в себя, в том числе - монтаж вентилируемой фасадной системы Краспан ВСт с утеплителем UPSA П-30Г 50 мм в комплекте с креплением (или эквивалент).

Согласно п. 1.1 раздела 1 "Общие положения" тома N 3 эквивалент должен быть равноценным или превосходить товар, указанный в данном техническом задании, по своим техническим характеристикам.

Ведомость объемов работ по лоту N 3 содержит требования о соответствии применяемой вентилируемой фасадной системы по сейсмостойкости конструкции, пожарной безопасности, коррозионной стойкости, долговечности и надежности. Кроме этого, применяемая фасадная система должна иметь Техническое свидетельство и Техническую оценку о пригодности продукции для применения в строительстве на территории РФ, альбомы технических решений, сертификаты соответствия.

Качество выполненных работ должно соответствовать требованиям СНиП.

В результате анализа положений документации об аукционе по лоту N 3 установлено, что подрядчик до начала работ согласовывает с заказчиком применяемую фасадную систему, материалы и комплектующие, а так же гарантирует их качество.

Требования к цветовому решению применяемой фасадной системы, применяемых материалов документация об аукционе не содержит.

В силу ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Таким образом, только проектная документация содержит в себе требования заказчика к качеству работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.

Проектная документация может быть либо скопирована в положения документации об аукционе, либо прилагаться к последней как ее неотъемлемая часть.

При таких обстоятельствах, аукционная документация должна содержать вышеуказанные сведения в полном объеме, а не в той мере, которая, по мнению заказчика, уполномоченного органа является достаточной.

Отсылочная норма ч. 3 ст. 33 Закона о размещении заказов обязывает указывать в извещении о проведении открытого аукциона предмет контракта с указанием объема выполняемых работ (п. 4 ч. 4 ст. 21 закона), а поскольку объем выполняемых работ, в том числе требования к работам, содержится в проектной документации, соответственно, последняя должна быть приложена либо переписана в документацию об аукционе.

Помимо изложенного, отсутствие проектной документации в составе документации об аукционе не позволяет лицам, заинтересованным принять участие в аукционе, правильно оценить свои возможности в части выполнения работ по предмету торгов (наличие у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых ресурсов), в том числе и финансовые.

При таких обстоятельствах, поскольку заказчиком до начала работ не установлено требования к результату работ, связанному с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика, а именно - к цветовому решению применяемой фасадной системы, материалов, заказчик тем самым нарушил ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.

В соответствии с ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать также сведения, предусмотренные п. 2 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов - требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом аукциона, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик.

Раздел N 3 документации об аукционе включает в себя требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе.

В п. 3.8 данного раздела установлено, что описание (наименование) выполняемых работ, объем, срок выполнения работ, срок предоставления гарантий качества на выполняемые работы и применяемые материалы указываются участником размещения заказа в форме таблицы (приложение N 5).

Требуемые к представлению сведения должны соответствовать описанию (наименованию) и объему работ, указанных в томе N 3 документации об аукционе.

В первом абзаце раздела N 1 "Общие положения" тома N 3 документации об аукционе установлено, что работы выполняются в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией (дефектной ведомостью, локально сметным расчетом) государственных заказчиков.

Согласно п. 1.2 Тома N 3 "Техническое задание" участник размещения заказа представляет заявку на участие в аукционе в объеме, с описанием (наименованием) работ, качественных характеристик выполняемых работ в соответствии с представленной в данном томе ведомостью объемов работ.

Раздел 5 документации об аукционе содержит приложение N 5 "Предложение о качестве работ, объеме. Описание выполняемых работ", где участник размещения заказа должен указать: срок выполнения работ; срок представления гарантий качества на выполняемые работы и применяемые материалы; сведения о качестве выполняемых работ; описание выполняемых работ; объем выполняемых работ; прочие сведения и (или) документы, предусмотренные томами NN 1, 2, 3.

Из вышеуказанного следует, что участнику размещения заказа в своем предложении необходимо указать сведения, предусмотренные табличной формой приложения N 5, в соответствии с ведомостью объемов работ по каждому из лотов, что позволит определить соответствие выполняемых работ потребностям заказчика, то есть требованиям документации об аукционе.

При таких обстоятельствах, довод заявителя об отсутствии требований к содержанию, оформлению заявки на участие в аукционе является несостоятельным.

Частью 8 ст. 34 Закона о размещении заказов установлено, что разъяснение положений документации об аукционе и внесение в нее изменений осуществляются в соответствии со ст. 24 данного закона с учетом особенностей, установленных ч. 9 данной статьи.

Согласно чч. 1, 2 ст. 24 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений документации об аукционе. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений документации об аукционе, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе. В течение одного дня со дня направления разъяснения положений документации об аукционе по запросу участника размещения заказа такое разъяснение должно быть размещено заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос. Разъяснение положений документации об аукционе не должно изменять ее суть.

Согласно п. 2.3 Положения о порядке взаимодействия министерства здравоохранения Сахалинской области и государственных учреждений здравоохранения Сахалинской области при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 14.04.2010 N 161, перечень сведений, включаемых Государственными заказчиками в заявку для размещения заказа, и перечень прилагаемых документов, устанавливаются уполномоченным органом.

В соответствии с п. 2.6.2 вышеуказанного Положения уполномоченный орган дает разъяснения положений документации об аукционе участникам размещения заказа, а в случае необходимости по согласованию с Государственным заказчиком - в части технического задания.

Порядок предоставления уполномоченным органом разъяснений положений документации об аукционе участникам размещения заказа установлен п.п. 2.12 - 2.15 раздела N 2 "Общие положения" документации об аукционе.

Как следует из материалов дела, запрос ООО "СтройПрогресс" от 24.08.2010 исх. N 283 о разъяснении положений документации об аукционе был направлен заказчику - ГОУ СПО "Сахалинский базовый медицинский колледж", уполномоченному органу - министерству здравоохранения Сахалинской области. Представленный заявителем экземпляр запроса содержит отметку о принятии данного запроса заказчиком от 27.08.2010 вх. N 527, а также штамп уполномоченного органа от 27.08.2010.

30.08.2010 заказчиком направлен ответ на запрос ООО "СтройПрогресс" о разъяснении положений документации об аукционе, из текста которого следует, что в документацию об аукционе будут внесены изменения с учетом недостатков указанных в запросе. Кроме этого, по п.п. 3, 4, указанным в запросе, заявителю следует обратиться в уполномоченный орган.

В соответствии с обращением ООО "СтройПрогресс" уполномоченным органом 31.08.2010 на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru размещены разъяснения положений документации об аукционе; 03.09.2010 размещены изменения по лоту N 3 - дефектная ведомость в новой редакции.

При таких обстоятельствах, поскольку разъяснение положений документации об аукционе были представлены в соответствии с положениями ст. 24 Закона о размещении заказов, довод заявителя в данной части является несостоятельным.

Довод заявителя о том, что монтаж навесной фасадной вентилируемой системы требует разработки проектной документации и получения разрешения на строительство, не входит в рассмотрение вопросов, отнесенных к компетенции Сахалинского УФАС России в силу следующего.

Вопросы, связанные с получением разрешения на строительство, отнесены к полномочиям органов исполнительной власти в сфере контроля и надзора за строительством.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд" Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением государственного оборонного заказа.

Таким образом, довод заявителя в данной части Комиссией Сахалинского УФАС России не может быть рассмотрен по существу.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379,

РЕШИЛА:

1. Жалобу ООО "СтройПрогресс"признать частично обоснованной в части отсутствия в документации об аукционе требования к результату работ, связанному с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика, а именно - к цветовому решению применяемой фасадной системы, материалов.

2. Признать уполномоченный орган нарушившим ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.

3. Выдать уполномоченному органу обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Министерству здравоохранения Сахалинской области устранить нарушения ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, а именно:

- внести изменения в документацию об аукционе с учетом нарушений, отраженных в решении от 24.09.2010 по делу N 207/10-к (установить в документации об аукционе требования к цветовому решению применяемой фасадной системы, применяемым материалам);

- опубликовать и разместить внесенные изменения в документацию об аукционе на официальном сайте и в официальном печатном издании;

- продлить срок подачи заявок на участие в аукционе не менее чем на пятнадцать дней с момента опубликования на официальном сайте и размещения в официальном печатном издании соответствующих изменений;

- поданные на участие в вышеуказанном аукционе заявки вернуть участникам размещения заказа, подавшим такие заявки, уведомив их о прекращении действия таких заявок.

Срок исполнения предписания - до 13.10.2010 года.

Об исполнении настоящего предписания сообщить в Сахалинское УФАС России до 15.10.2010 года.

За неисполнение в установленный срок законного предписания Сахалинского УФАС России ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения.