Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 14 августа 2015 г. N Р/02/902 (ключевые темы: индивидуальное жилищное строительство - Закон о рекламе - разрешенное использование - категории земель - реклама)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области
от 14 августа 2015 г. N Р/02/902

Резолютивная часть решения оглашена: 04.08.2015

Решение изготовлено в полном объеме: 14.08.2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Овезбердыева А.А.	- Врио заместителя руководителя, председателя Комиссии;
Шапошникова А.Ю.	- государственного инспектора отдела антимонопольного контроля, члена комиссии,
Абейдуллина Р.А.	- специалиста 1 разряда отдела антимонопольного контроля, члена комиссии,

рассмотрев дело N 854-02-2644-Р/15 по признакам нарушения ООО "Сити-78 Загородная недвижимость" пункта 4 части 2, пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), установила:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба (вх. от 17.04.2015 N 2644) на недостоверную рекламу размещенную на рекламной конструкции установленной на территории Ленинградской области.

В рекламе, размещенной на объекте наружной рекламы во Всеволожском районе Ленинградской области по адресу: г.п. Кузьмоловский, пересечение трассы Р-33 и ул. Рядового Иванова, напротив АЗС "АЭРО" (автодорога Санкт-Петербург - Матокса, 09 км + 500-м),

"Новый поселок в Токсово, 1 линия озера, 9-556-556, Кавголовское озеро. Загородная резиденция, <_>"

содержатся признаки нарушения установленных пунктом 4 части 2, пунктом 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.

В ходе рассмотрения жалобы и материалов дела были запрошены материалы и сведения:

- о законности установки и эксплуатации рекламной конструкции в МБУ "Центр размещения рекламы" МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области;

- о договорных отношениях между собственником (арендатором) рекламной конструкции ООО "Реклама-Центр" и рекламоизготовителем ООО "Лана" с ООО "Сити-78 Загородная недвижимость";

- относящихся к коттеджному поселку "Кавголовское озеро. Загородная резиденция" в ООО "Сити-78 Загородная недвижимость".

При рассмотрении представленных документов и сведений установлено следующее.

Рекламная конструкция расположенная во Всеволожском районе Ленинградской области по адресу: г.п. Кузьмоловский, пересечение трассы Р-33 и ул. Рядового Иванова, напротив АЗС "АЭРО" (автодорога Санкт-Петербург - Матокса, 09 км + 500-м) установлена в соответствии с Договором на установку и эксплуатацию рекламной конструкции N 003/1.7-31 от 27.04.2008 и разрешения N 1649/0.1-16 между МБУ "Центр размещения рекламы" МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области и ООО "Реклама-Центр" (ИНН 7825012842).

В соответствии с договором от 29.05.2015 N 180/А ООО "Реклама-Центр" предоставило во временное владение и пользование данную рекламную конструкцию ООО "Лана" на срок до 31.12.2015 года.

В соответствии с договором от 18.03.2015 N 1276 и Приложением N 1ООО "Лана" оказывает услуги по размещению/демонстрации рекламно-информационных материалов ООО "Сити-78 Загородная недвижимость" на объектах наружной рекламы. Приложением N 2 от 24.03.2015 года к данному договору и фотоотчетом ООО "Лана", ООО "Сити-78 Загородная недвижимость" согласовывает макет размещаемой рекламы. Счет N 936 от 07.05.2015, Акт N 500 от 30.04.2015, счет N 538 от 25.03.2015 подтверждают прием выполненных работ и оплату предоставленных услуг.

Статьей 3 Закона о рекламе установлено, что:

- рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;

- рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму;

- рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Таким образом ООО "Сити-78 Загородная недвижимость" является рекламодателем, ООО "Лана" является рекламопроизводителем и рекламораспространителем, ООО "Реклама-Центр" является собственником рекламной конструкции.

Статья 3 Закона о рекламе определяет понятия "реклама" как информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования или поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке, а "потребители рекламы" - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.

Рассматриваемая реклама размещена на рекламной конструкции расположенной на въезде в пос. Кузьмолово Всеволожского р-на Ленинградской обл. и технологически установлена непосредственно над трассой Р-33 (автодорога Санкт-Петербург - Матокса, 09 км + 500-м).

Таким образом потребителями рекламы являются все проезжающие под данной рекламной конструкцией и направлена на на привлечение внимания неопределенного круга лиц к покупке земельных участков и коттеджей в коттеджном поселке "Кавголовское озеро. Загородная резиденция".

Данная реклама направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Этот факт обусловлен тем, что в ней подчеркивется, географическое и административное местонахождение, что в свою очередь определяет преимущественное положение (в непосредственной близости находятся коттеджные поселки "Журавлиное" и "Американская деревня") и является продвижением объекта рекламирования на рынке объектов индивидуальной недвижимости.

В материалах дела присутствует Акт осмотра Интернет-сайта от 27.05.2015 N 2-1 Ленинградского УФАС России.

Сведения, содержащиеся в приложениях к Акту, свидетельствует о том, что данная информация является рекламой ввиду следующих обстоятельств:

- данная информация распространена путем размещения на официальном сайте собственника-застройщика с использованием средств информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- в информации не указано, что она предназначена только для собственников земельных участков и коттеджей на территории поселка. Следовательно, эта информация адресована неопределенному кругу лиц;

- данная информация направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Этот факт обусловлен тем, что в данной рекламе подчеркиваются, преимущества и достоинства местонахождения коттеджного поселка в населенном пункте и близлежащих природных объектах что в свою очередь является продвижением объекта рекламирования на рынке

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о рекламе, реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускаются.

Рассматриваемая реклама направлена на привлечение внимания к покупке земельных участков и коттеджей в коттеджном поселке "Кавголовское озеро. Загородная резиденция".

При этом исходя из содержания рекламы следует, что рекламируемый коттеджный поселок расположен в поселке Токсово МО Токсовского г.п. Всеволожского района.

Исходя из сведений в жалобе заявителя, представленных компанией ООО "Сити-78 Загородная недвижимость" по запросу Ленинградского УФАС России сведений и документов, данных Акта осмотра сайта компании ООО "Сити-78 Загородная недвижимость" (www.city78zn.ru ) (далее - Акт), сведений размещенных на публичной кадастровой карте Росреестра, информации из Правил землепользования и застройки МО Токсовского г.п. и МО Лесколовского с.п. Всеволожского района установлено следующее:

1. Рекламируемый коттеджный поселок, в соответствии с публичной кадастровой картой Росреестра, расположен в кадастровом квартале 47:07:0154001. В состав данного кадастрового квартала, в том числе, входят земельные участки расположенные в коттеджном поселке "Кавголовское озеро. Загородная резиденция". Категория земель у участков "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" (159 участков общей площадью около 27 га и "для размещения многоквартирных малоэтажных жилых домов до 4 этажей, включая мансардный" (3 участка общей площадью около 3 га). Исключение составляют три земельных участка с категорией земли "земли сельскохозяйственного назначения" и видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" общей площадью около 6,9 га. Коттеджи, как объект капитального строительства, требуют получения разрешения на строительство и подлежат застройке на земельных участках предназначенных для индивидуального жилищного строительства.

2. В соответствии с материалами Акта, статус земельных участков предлагаемых к покупке ИЖС (вид разрешенного использования - индивидуальное жилое строительство), общая площадь коттеджного поселка "Кавголовское озеро. Загородная резиденция" составляет 26 га. Количество участков - 85.

В разделе сайта "Выбрать участок" представлена интерактивная схема коттеджного поселка "Кавголовское озеро. Загородная резиденция", на которой предоставлена возможность в режиме on-line выбрать участки с цветовой гаммой "зеленый", а статус которых "свободен", часть участков с желтого цвета имеет статус "забронирован", и красного цвета обладают статусом "продан". Общее количество участков 85.

В жалобе заявителя указана ссылка на сайт www.9967878.ru (данный номер телефона размещен на сайте (www.city78zn.ru )), на котором осуществляется реклама коттеджного поселка "Кавголовское озеро. Загородная резиденция" посредством размещенного видеоролика и презентации, на которой изображен "генплан" поселка и схематично выделены 4 очереди его застройки. При этом отмечено "очередь 1 в продаже", которая и содержит в себе 85 участков.

Таким образом к покупке изначально предлагалось 85 участков.

3. Изходя из схемы планируемых границ населенного пункта - г.п. Токсово (приложение к ПЗЗ и Генплану МО Токсовского г.п.), схемы планируемых границ населенного пункта - дер. Хиттолово (приложение к ПЗЗ и Генплану МО Лесколовского с.п.), при совокупном рассмотрении со сведениями публичной кадастровой карты Росреестра:

- земельные участки входящие в границы коттеджного поселка "Кавголовское озеро. Загородная резиденция" с категорией земли "земли населенных пунктов" и видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" и "для размещения многоквартирных малоэтажных жилых домов до 4 этажей, включая мансардный" расположены в административных границах МО Лесколовское с.п. Всеволожского района;

- земельные участки входящие в границы коттеджного поселка "Кавголовское озеро. Загородная резиденция" с категорией земли "земли сельскохозяйственного назначения" и видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" расположены в административных границах МО Токсовское г.п. Всеволожского района.

В своих пояснениях ответчик признает, что коттеджный поселок "Кавголовское озеро. Загородная резиденция" расположен на территории двух смежных муниципальных образований МО Токсовское г.п. и МО Лесколовское с.п., а также утверждает, что в рассматриваемой рекламе к покупке предлагаются участки относящиеся к 3-й очереди.

4. В соответствии с Актом на территории коттеджного поселка преполагается размещение детского сада и филиала общеобразовательной школы. В материалах дела присутствует запрос ответчика в адрес Администрации МО Лесколовское с.п. Всеволожского района о наличии или отсутствии планов строительства новой общеобразовательной школы в непосредственной близости к поселку и возможности принятия участия в ее строительстве. Ответа на запрос не представлено. Вместе с тем вопрос о выделении бюджетных средств на строительство детских садов и учебных заведений не входит в полномочия органов местного самоуправления городских и сельских поселений, данными полномочиями обладают органы местного самоуправления муниципальных районов и стоительство ведется за счет бюджетных средств района, регионального или федерального уровня.

По сведениям Администрации МО Всеволожского района и МО Лесколовского с.п., в 2015-16 годах планируется строительство новой общеобразовательной школы в дер. Нижние Осельки, исходя из количества постоянно проживающего населения.

Таким образом Комиссия установила, что:

- на сайте ответчика указывается, что коттеджный поселок единственный, на территории которого преполагается размещение филиала общеобразовательной школы, тем самым акцентирует превосходство коттеджного поселка перед подобными поселками, данная информация не подтверждена документально, отсутствуют участки с ВРИ для строительства общеобразовательной школы;

- на сайте ответчика в инетерактивном режиме предлагается выбрать участки "1 очереди" относящиеся к ИЖС и расположенные в Лесколовском с.п.;

- на сайте ответчика указано количество реализуемых участков 85 совпадающее с количеством участков "1 очереди" 85;

- на сайте ответчика размещена реклама, по идентичная рекламе размещенной на рекламной конструкции;

- для строительства коттеджей предназначаются участки с ВРИ - для индивидуального жилищного строительства (участки "1 и 2 очереди"), участки "3 очереди" имеют ВРИ - для сельскохозяйственного производства, на которых невозможно строительство ОКС без нарушения норм ЗК и ГрК РФ, до изменения ВРИ участков;

- общая площадь участков ИЖС (1 и 2 очередь) составляет около 27 га и участков для малоэтажных МКД (4 очередь) составляет около 3 га, расположенных в Лесколовском с.п., что значительно превышает общую площадь участков для СХ производства (3 очередь) около 6,9 га. расположенных в Токсовском г.п;

- в соотетствии с "генпланом" поселка и публичной кадастровой картой, к "3 очереди" относятся лишь три участка с ВРИ для СХ производства общей площадью около 6,9 га.;

- в соответствии с "генпланом" поселка, на участках ИЖС (1 и 2 очередь) предназначено строительство коттеджей, на трех участках (кадастровые номера 47:07:0154001:404, 47:07:0154001:406, 47:07:0154001:428) для СХ производства (3 очередь) предполагается размещение спортивных площадках;

- на размещенной рекламе отсутствует ссылочная информация на предложение к реализации участков расположенных в Токсовском г.п. и относящихся к "3 очереди" застройки, таким образом смысловое содержание относится к участкам непосредственно предназначенным к реализации и относящиеся к "1 очереди" расположенным в Лесколовском с.п.;

- на сайте ответчика описываются достоинства поселка Токсово, при этом умалчивается о том, что предлагаемые к реализации участки расположены в Лесколовском с.п. и относятся к дер. Хиттолово и тем самым акцентирует превосходство коттеджного поселка перед подобными поселками расположенными в Лесколовском с.п.;

- вышеизложенные факты свидетельствуют о том, что данная реклама является недобросовестной и направлена на получение преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку в ней указано на превосходство коттеджного поселка с указанием критериев качества объектов рекламирования (отнесение к пос. Токсово и описание самого поселка). В результате использования в рекламе такой характеристики, рекламируемый товар воспринимается потребителями как более интересный, а недостоверная реклама может ввести их в заблуждение относительно потребительских свойств и качеств коттеджных поселков в целом и участков в частности при их выборе.

Таким образом, оценивая рассматриваемую рекламу с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными знаниями, можно, что при восприятии рекламы объективно возникает ассоциация, связанная с местонахождением поселка непосредственно в пос. Токсово и вводит их в заблуждение.

Данные факты не соответствует содержанию рекламы размещенной на рекламной конструкции по адресу: г.п. Кузьмоловский, пересечение трассы Р-33 и ул. Рядового Иванова, напротив АЗС "АЭРО" (автодорога Санкт-Петербург - Матокса, 09 км + 500-м) и на сайте компании ООО "Сити-78 Загородная недвижимость" (www.city78zn.ru ).

Таким образом, вышеуказанная реклама недостоверна и недобросовестна, то есть не отвечает требованиям, установленным пунктом 4 части 2 и пунктом 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных частями 2 и 3 статьи 5 Закона о рекламе, несет рекламодатель.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных частями 2 и 3 статьи 5 Закона о рекламе, на рекламораспространителя не распространяется.

В соответствии с частью 8 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных частями 2 и 3 статьи 5 Закона о рекламе, распространяется на рекламопроизводителя в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36, части 6 статьи 38 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 20, 21 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о рекламе, с учетом изложенного, руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, решила:

Признать рекламу коттеджного поселка "Кавголовское озеро. Загородная резиденция", размещенную на рекламной конструкции по адресу: г.п. Кузьмоловский, пересечение трассы Р-33 и ул. Рядового Иванова, напротив АЗС "АЭРО" (автодорога Санкт-Петербург - Матокса, 09 км + 500-м) и на сайте компании ООО "Сити-78 Загородная недвижимость" (www.city78zn.ru ), недостоверной и недобросовестной.

Признать в действиях ООО "Сити-78 Загородная недвижимость", как рекламодателя, нарушение требований пункта 4 части 2 и пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Выдать предписание ООО "Сити-78 Загородная недвижимость" о прекращении распространения недостоверной и недобросовестной рекламы.

Передать материалы уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в суде или в арбитражном суде в порядке, предусмотренном статьей 37 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Председатель Комиссии А.А. Овезбердыев

Члены Комиссии: А.Ю. Шапошников

Р.А. Абейдуллин