Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия N 04-34/8-2015 (опубликовано 21 августа 2015 г.) (ключевые темы: извещение о проведении аукциона - договор купли-продажи земельного участка - индивидуальное жилищное строительство - проведение аукциона - муниципальная собственность)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия
N 04-34/8-2015 (опубликовано 21 августа 2015 г.)

Резолютивная часть решения оглашена "10" августа 2015 года

В полном объеме решение изготовлено "20" августа 2015 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

<_>

рассмотрев дело от 08.07.2015 N 04-34/8-2015 по признакам нарушения Администрацией МО "Курумканский район" (далее - Администрация) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

в отсутствии представителя Администрации, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии пред ставителей Администрации. установила:

По результатам проведения Бурятским УФАС России плановой проверки выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях Администрации МО "Курумканский район".

08.07.2015 Бурятским УФАС России возбуждено дело N 04-34/8-2015 по признакам нарушения Администрацией части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с распоряжением Администрации от 23.12.2014 N 648 Администрацией в лице Управления экономического развития, имущественных и земельных отношений 31.12.2014 в газете "Огни Курумкана" опубликовано извещение о проведении аукциона: заключение договоров купли-продажи земельных участков по трем лотам:

Лот N 1: земельный участок с кадастровым номером: 03:11:100207:45, площадью 663 кв.м., расположенный по адресу: Республика Бурятия, Курумканский район, с. Курумкан, ул. Балдакова, 14а, для индивидуального жилищного строительства;

Лот N 2: земельный участок с кадастровым номером: 03:11:030128:114, площадью 2212 кв.м., расположенный по адресу: Республика Бурятия, Курумканский район, с. Аргада, ул. Молодежная, 11б, для производственных целей;

Лот N 3: земельный участок с кадастровым номером: 03:11:380103:473, площадью 5436 кв.м., расположенный по адресу: Республика Бурятия, Курумканский район, с. Курумкан, ул. Трактовая, уч. 1, для торгово-закупочной деятельности.

Указанное извещение размещено на сайте муниципального образования: www.kurumkan.burnet.ru.

В соответствии с распоряжением Администрации от 02.02.2015 N 40 Администрацией в лице Управления экономического развития, имущественных и земельных отношений 06.02.2015 в газете "Огни Курумкана" опубликовано извещение о проведении аукциона: заключение договоров купли-продажи земельных участков по пяти лотам:

Лот N 1: земельный участок с кадастровым номером: 03:11:100114:23, площадью 402 кв.м., расположенный по адресу: Республика Бурятия, Курумканский район, с. Курумкан, ул. Балдакова, для коммунальных нужд;

Лот N 2: земельный участок с кадастровым номером: 03:11:210103:189, площадью 810 кв.м., расположенный по адресу: Республика Бурятия, Курумканский район, у. Улюнхан, ул. Ленина, 13, для торгово-закупочной деятельности;

Лот N 3: земельный участок с кадастровым номером: 03:11:010104:81, площадью 732 кв.м., расположенный по адресу: Республика Бурятия, Курумканский район, с. Алла, ул. Братьев Ухиновых, 4а, для производственных нужд;

Лот N 4: земельный участок с кадастровым номером: 03:11:380103:186, площадью 2116 кв.м., расположенный по адресу: Республика Бурятия, Курумканский район, с. Курумкан, ул. Трактовая, 7, для индивидуального жилищного строительства;

Лот N 5: земельный участок с кадастровым номером: 03:11:380103:187, площадью 2116 кв.м., расположенный по адресу: Республика Бурятия, Курумканский район, с. Курумкан, ул. Трактовая, 9, для индивидуального жилищного строительства.

Указанное извещение размещено на сайте муниципального образования: www.kurumkan.burnet.ru.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определен статьей 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент проведения аукциона) (далее - Земельный кодекс).

Согласно пункту 9 статьи 38.1 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в сети "Интернет" и опубликовывается организатором аукциона в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" сайт www.torgi.gov.ru определен в качестве официального сайта Российской Федерации для размещения информации о проведении аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; о проведении аукционов на право заключения договоров о развитии застроенной территории.

Вместе с тем, из представленных Администрацией материалов (скриншоты экрана) видно, что извещения о проведении аукционов на заключение договоров купли-продажи земельных участков были размещены в закрытой части официального сайта www.torgi.gov.ru, в личном кабинете ответственного специалиста. Вместе с тем, в открытой части официального сайта www.torgi.gov.ru извещения размещены не были.

Следовательно, в нарушение пункта 9 статьи 38.1 Земельного кодекса извещение о проведении аукциона на официальном сайте www.torgi.gov.ru не размещалось.

Кроме того, в соответствии с представленной Администрацией информацией, торги состоялись только по двум лотам под N 1. Остальные аукционы признаны не состоявшимися, поскольку не поступило ни одной заявки.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Таким образом, действия Администрации, выразившиеся в не размещении извещений о проведении аукционов на заключение договоров купли-продажи земельных участков и документаций об аукционе на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: www.torgi.gov.ru, приводят или могут привести к ограничению конкуренции и нарушают часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать Администрацию МО "Курумканский район" нарушившей часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. Нарушение выразилось в не размещении Администрацией извещений о проведении открытого аукциона на заключение договоров купли-продажи земельных участков и документаций об аукционе на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: www.torgi.gov.ru, что приводит или может привести к ограничению конкуренции.

2. Предписание не может быть выдано, поскольку по итогам аукционов заключены договора купли-продажи земельных участков только по двум лотам, по остальным лотам аукционы признаны несостоявшимися.

3. Передать материалы дела N04-34/8-2015 для возбуждения дела об административном правонарушении по статье 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.