Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 18 августа 2015 г. N 02/20905 (ключевые темы: организатор торгов - положение о закупке - антимонопольный орган - аукцион в электронной форме - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
от 18 августа 2015 г. N 02/20905

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия)

с участием представителей от ФГБУ ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова МЧС России (далее - Организатор торгов); от ООО "Проф Смайл" (далее - Заявитель).

В соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 11.08.2015 N17506) ООО "Проф Смайл" на действия организатора торгов ФГБУ ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова МЧС России при организации и проведении открытого аукциона в электронной форме на изготовление ортопедических конструкций для стоматологического отделения поликлиники (извещение N 31502552901), заслушав пояснения представителей сторон, установила:

18 августа 2015 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - официальный сайт) было опубликовано Извещение N 31502552901 о проведении открытого аукциона в электронной форме на изготовление ортопедических конструкций для стоматологического отделения поликлиники (далее - Закупка), включая Документацию о закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ФГБУ ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова МЧС России, утвержденным Приказом МЧС России от 28.03.2014 N145 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

N п/п	Наименование	Значение
1.	Начальная (максимальная) цена	10 410 500,00 руб.
2.	Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)	09.07.2015
3.	Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	30.07.2015 в 09:00 (МСК)
4.	Дата и время проведения аукциона (по местному времени заказчика)	05.08.2015 в 10:00 (МСК)

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Организатора торгов, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отказе от проведения процедуры закупке после определения победителя.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок N 1 от 04.08.2015, в соответствии с п. 10 Раздела 20 Документации рекомендовать Заказчику заключить договор с участником электронного аукциона, ООО "ПРОФ СМАЙЛ", по начальной (максимальной) цене договора 10 410 500,00 руб. (Десять миллионов четыреста десять тысяч пятьсот рублей 00 копеек), заявка на участие в электронном аукционе которого соответствует требованиям Положения и документации об электронном аукционе.

Извещением об отказе от проведения закупки от 07.08.2015 Организатор торгов отменил проведение закупки в соответствии с п. 3.11 Положения о закупках в связи с необходимостью внесения изменений в Техническое задание.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ФГБУ ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова МЧС России относится к бюджетным учреждениям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона

N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с

ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

4. Представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился. Письменный мотивированный отзыв на жалобу ООО "Проф Смайл" в составе документов истребованных уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 02/Т-875 от 14.08.2015 не представлен.

Также оригиналы документов по процедуре закупки, истребованные уведомлением о поступлении жалобы Санкт-Петербургским УФАС России исх. N 02/ Т-875 от 14.08.2015 представлены для обозрения к заседанию Комиссии СПб УФАС России.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок N 1 от 04.08.2015, в соответствии с п. 10 Раздела 20 Документации рекомендовать Заказчику заключить договор с участником электронного аукциона, ООО "ПРОФ СМАЙЛ", по начальной (максимальной) цене договора 10 410 500,00 руб. (Десять миллионов четыреста десять тысяч пятьсот рублей 00 копеек), заявка на участие в электронном аукционе которого соответствует требованиям Положения и документации об электронном аукционе.

Извещением об отказе от проведения закупки от 07.08.2015 Организатор торгов отменил проведение закупки в соответствии с п. 3.1.1 Положения о закупках в связи с необходимостью внесения изменений в Техническое задание.

Согласно п. 3.11 Положения Заказчик вправе отказаться от проведения закупки в форме конкурса, аукциона в любое время до определения победителя закупки указанными способами. Заказчик вправе отказаться от проведения закупки в форме запроса предложений, запроса цен и у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в любое время до заключения договора. Извещение об отказе от проведения закупки размещается Заказчиком на официальном сайте не позднее трех дней со дня принятия решения об отказе от проведения закупки, если иные сроки не предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Комиссия СПб УФАС России установила, что закупка N 31502552901 проводилась в форме открытого аукциона в электронной форме, соответственно, Организатор торгов мог отказаться от проведения закупки только до определения победителя.

Протоколом рассмотрения заявок N 1 от 04.08.2015 победителем было признано ООО "Проф Смайл".

Вместе с тем, в соответствии с п. 3.15 Положения в случае, если только один участник закупки, подавший заявку на участие в торгах, признан участником закупки, Заказчик направляет такому участнику закупки проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных таким участником в заявке на участие в торгах, в проект договора, прилагаемый к документации о закупке. При этом участник закупки не вправе отказаться от заключения договора.

Также, п. 6.2 Раздела VI Положения о закупках установлен порядок проведения процедур закупки в форме аукциона, который не содержит сведений об отказе от проведения процедуры после выбора победителя.

Комиссия СПб УФАС России усматривает нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках N 223-ФЗ, выразившееся в нарушении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованного ограничения конкуренции, путем отказа от проведения процедуры закупки после определения победителя.

5. На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

Признать жалобу (от 11.08.2015 N17506) ООО "Проф Смайл" на действия организатора торгов ФГБУ ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова МЧС России при организации и проведении открытого аукциона в электронной форме на изготовление ортопедических конструкций для стоматологического отделения поликлиники (извещение N 31502552901), обоснованной.

Признать в действиях Организатора торгов нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках N 223-ФЗ, выразившееся в нарушении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованного ограничения конкуренции, путем отказа от проведения процедуры закупки после определения победителя.

Не выдавать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений ввиду отмены закупки N 31502552901.

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.