Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (опубликовано 1 октября 2010 г.) (ключевые темы: стоматология - почтовые ящики - медицинские услуги - антимонопольный орган - Закон о рекламе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
(опубликовано 1 октября 2010 г.)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель комиссии - заместитель руководителя управления.,

члены комиссии: - главный специалист-эксперт.,

- ведущий специалист-эксперт

рассмотрев дело N 6645/05-2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения двухсторонних рекламных листовок размером 148 х 104 мм общества с ограниченной ответственностью "Унидент" (далее - ООО "Унидент") "Стоматология "УНИДЕНТ". 10 лет успешной работы", содержащей признаки нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

в присутствии представителя:

лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:

- общества с ограниченной ответственностью "Унидент", расположенного по адресу: 432072, г. Ульяновск, бульвар Пензенский, д. 22, -); установила:

В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Ульяновского УФАС России 13.08.2010 обнаружены двухсторонние рекламные листовки размером 148 х 104 мм "Стоматология "УНИДЕНТ". 10 лет успешной работы" ООО "Унидент", распространённые по почтовым ящикам многоквартирного жилого дома по адресу: г. Ульяновск, ул. Хрустальная, дом 62.

Ульяновским УФАС России определением от 31.08.2010 возбуждено дело N 6645/05-2010. К участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, привлечено ООО "Унидент". Рассмотрение дела назначено на 17.09.2010.

На рассмотрении дела 17.09.2010 представитель ООО "Унидент" пояснил, что Кузнецова И.М. приказом ООО "Унидент" от 11.09.2001 N 9/1 назначена генеральным директором общества. С 1997 года общество осуществляет медицинскую деятельность по оказанию стоматологических услуг. В 2009 году по адресу: г.Ульяновск, ул. Рябикова, дом 70, корпус 2, открыт филиал от стоматологического центра "Унидент". К открытию филиала и для привлечения внимания населения к услугам стоматологической клиники "Унидент" (по ул. Рябикова) в начале 2009 года изготовлены двухсторонние рекламные листовки в количестве 100 штук. Данные рекламные листовки изготовлены по устной договоренности с рекламной организацией. После изготовления пробных листовок, в них обнаружены ошибки, в связи с чем принято решение следующую партию листовок не изготавливать, поэтому никаких договоров на производство листовок не составлялось и оплата не производилась. Рекламные листовки хранились в подсобном помещении. В 2010 году во время уборки подсобного помещения медицинской сестрой ООО "Унидент" Карягиной Галиной Владимировной данные листовки были самовольно взяты и распространены по ближайшим адресам ее места жительства. На тот момент, когда Кузнецовой И.М. стало известно, что рекламные листовки изготовлены с нарушением, она должна была проконтролировать их уничтожение либо не допустить их дальнейшее распространение, однако этого сделано не было. Кузнецова И.М. признает факт упущения контроля с её стороны.

Исследовав материалы дела N 6645/05-2010, заслушав пояснение представителя лица, участвующего в деле, Комиссия приходит к выводу о необходимости признать рекламные листовки "Стоматология "УНИДЕНТ". 10 лет успешной работы" общества с ограниченной ответственностью "Унидент", распространённые по почтовым ящикам многоквартирного жилого дома по адресу: г. Ульяновск, ул. Хрустальная, дом 62, ненадлежащей. При этом Комиссия исходит из следующего.

Специалистами Ульяновского УФАС России 13.08.2010 обнаружены двухсторонние рекламные листовки размером 148 х 104 мм "Стоматология "УНИДЕНТ". 10 лет успешной работы" ООО "Унидент", распространённые по почтовым ящикам многоквартирного жилого дома по адресу: г. Ульяновск, ул. Хрустальная, дом 62.

На указанной листовке размещена информация следующего содержания:

С одной стороны:

В верхней части листовки на зелёном фоне выполнена надпись шрифтом белого, красного и черного цветов: "СТОМАТОЛОГИЯ "УНИДЕНТ". 10 лет успешной работы. Заволжская стоматологическая клиника "УНИДЕНТ" теперь в Засвияжье".

Ниже в правой части листовки на белом фоне перечислены услуги:

"* Широкий выбор пломбировочного материала.

* Сверхточное лечение каналов под контролем визографа.

* Все виды сложного протезирования.

* Имплантация (восстановление утраченных зубов).

* Профессиональное снятие зубных отложений.

* Эффективное лечение заболевания дёсен.

* Сложное удаление зубов."

В левой части листовки изображено лицо улыбающейся девушки, придерживающей рукой левую щеку. В нижней части листовки указаны адреса и номера телефонов: "Бульвар Пензенский, дом 22, тел. 51-17-24, ЗАО "Авиастар-СП", стоматологический центр (корпус АБЧ 1 АМ 3), тел. 9-01-46, 70-92-47" и "ул. Рябикова, 70, корпус 2 (за ТЦ "Альянс") тел. 65-94-99", а также режим работы: "Режим работы: с 8.00 до 20.00 без выходных".

По нижнему краю листовки на красном фоне белым шрифтом выполнена надпись: "Предъявителю купона - бесплатная консультация".

С другой стороны:

На бело-зелёном фоне в верхней части листовки изображены три одинаковые карты с надписями: "Клиника "УНИДЕНТ" - все виды стоматологических услуг. Скидка*

* на лечение:

3% на сумму от 3 000 до 20 000 руб.;

5% на сумму от 20 000 руб. и выше;

* на протезирование:

3% на сумму от 15 000 руб. и выше.

* при повторном посещении на лечение.

Семейная накопительная дисконтная карта N 001".

В нижней части карты приведены адреса и номера телефонов.

В правом верхнем углу листовки выполнено изображение овала, имеющего разноцветный контур. В центре овала на голубом фоне имеется черно-белое изображение человека, держащего над головой овал меньшего размера. Ниже под изображением карт и овала приведена надпись: "ООО "УНИДЕНТ". Еще ниже шрифтом красного цвета выполнена надпись: "Оказание услуг: ", а также приведен текст шрифтом черного цвета: "с предоставлением кредита и рассрочки; с выдачей справки для налоговых органов; с постановкой на диспансерный учёт; с предоставлением скидок по семейным обстоятельствам".

Согласно "Толковому словарю русского языка" С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой "стоматология" - это раздел медицины, занимающийся заболеваниями полости рта, зубов, челюстей и граничащих с ними областей; "стоматолог" - это врач-специалист по стоматологии.

В соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению ОК 002-93 (ОКУН) (принят и введен постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 N 163) к медицинским услугам (код 081000) относятся услуги, оказываемые стоматологическими подразделениями (код 081400), в том числе, консультативный прием врачами-специалистами (код 081401), услуги по профилактике болезней (код 081402), лечение зубов (код 081403), лечение болезней полости рта (код 081404), зубопротезирование (код 081405) и ортодонтия (код 081406).

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (утвержден постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 N 454-ст) деятельность ООО "Унидент" относится к коду 85.13 "Стоматологическая практика" класса 85 "Здравоохранение и предоставление социальных услуг".

Таким образом, в рекламе "Стоматология "УНИДЕНТ". 10 лет успешной работы" внимание потребителей направлено к такой медицинской услуге как лечение зубов стоматологическими подразделениями.

В соответствии с ч. 7 ст. 24 Федерального закона "О рекламе" реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).

Однако, в рассматриваемых рекламных листовках предупредительная надпись о наличии противопоказаний к применению и использованию медицинских услуг, необходимости получения консультации специалистов отсутствует.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 24 Федерального закона "О рекламе", несут рекламодатель и рекламораспространитель.

Согласно ст. 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств; рекламопроизводителем - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.

В данном случае рекламодателем и рекламораспространителем является ООО "Унидент".

С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, Комиссия, решила:

1. Признать рекламу "Стоматология "УНИДЕНТ". 10 лет успешной работы" общества с ограниченной ответственностью "Унидент", распространённую в виде рекламных листовок по почтовым ящикам многоквартирного жилого дома по адресу: г. Ульяновск, ул. Хрустальная, дом 62, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".

2. Выдать ООО "Унидент" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 01.10.2010.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

ООО "Унидент"

432072, г. Ульяновск,

бульвар Пензенский, д. 22

ПРЕДПИСАНИЕ N 30

о прекращении нарушения законодательства

Российской Федерации о рекламе

17.09.2010 г. Ульяновск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель комиссии - заместитель руководителя управления

члены комиссии: - главный специалист-эксперт

- ведущий специалист-эксперт

на основании своего решения от 18.06.2010 по делу N 6645/05-2010 о признании рекламы "Стоматология "УНИДЕНТ". 10 лет успешной работы" общества с ограниченной ответственностью "Унидент", распространённой посредством рекламных листовок по почтовым ящикам многоквартирного жилого дома по адресу: г. Ульяновск, ул. Хрустальная, дом 62, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе", в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, предписывает:

1. Обществу с ограниченной ответственностью "Унидент", расположенному по адресу: 432072, г. Ульяновск, бульвар Пензенский, дом 22, в семидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно, прекратить распространение рекламных листовок "Стоматология "УНИДЕНТ". 10 лет успешной работы", либо уничтожить их.

2. Обществу с ограниченной ответственностью "Унидент", расположенному по адресу: 432072, г. Ульяновск, бульвар Пензенский, дом 22, представить в Ульяновское УФАС России документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 15 октября 2010 года.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Ульяновское УФАС России вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии