Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 22 мая 2013 г. N 90-10-13 (ключевые темы: капитальный ремонт - многоквартирный дом - защита конкуренции - общая собственность - собственники помещений)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю
от 22 мая 2013 г. N 90-10-13

Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии 06 мая 2013 года, в полном объеме решение изготовлено 22 мая 2013 года.

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии - Захаров В.М., руководитель управления, члены Комиссии: Баранова А.В., начальник правового отдела, Гречищева В.П., ведущий эксперт управления, рассмотрев дело N 90-10-13, возбужденное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилбытсервис" (юридический адрес: ул.Академика Вавилова, 41 "Б", г. Красноярск, 660025, почтовый адрес: ул. Новая, 4, г. Красноярск, 660050) (далее УК "Жилбытсервис", общество) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установила:

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение прокуратуры Кировского района г. Красноярска с просьбой рассмотреть вопрос о наличии злоупотребления доминирующим положением в деятельности УК "Жилбытсервис" при проведении капитального ремонта кровли многоквартирного дома N 124 по пр. им. газеты "Красноярский рабочий" в 2012 году. Приложенные к обращению прокуратуры документы свидетельствуют о выставлении собственникам помещений указанного многоквартирного дома к оплате стоимости капитального ремонта объектов, относящихся к общему имуществу собственников помещений, произведенного без их согласия.

По данному факту управлением на основании приказа N 211 от 01 апреля 2013 года возбуждено дело N 90-10-13 в отношении УК "Жилбытсервис".

УК "Жилбытсервис" представила информацию (исх. N 1293/10 от 29.04.2013), в том числе документы о проведении капитального ремонта, копию искового заявления, направленного в Федеральный суд Кировского района г. Красноярска прокурором Кировского района.

На заседании Комиссии 06 мая 2013 года присутствовала представитель УК "Жилбытсервис", которая заявила ходатайство о приостановлении производства по делу "до вынесения Кировским районным судом г. Красноярска решения и вступлением указанного решения суда в законную силу".

В соответствии со ст. 47 ФЗ "О защите конкуренции" комиссия может приостановить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае и на срок: рассмотрения антимонопольным органом, судом, органами предварительного следствия другого дела, имеющего значение для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Учитывая, что находящееся на рассмотрении в Кировском районном суде дело по иску прокурора о нарушении обществом Закона РФ "О защите прав потребителей" не имеет значения для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия отклонила ходатайство о приостановлении производства по делу.

Из представленных в материалы дела документов следует:

УК "Красжилсервис" зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за государственным регистрационным номером 1022401953298.

УК "Жилбытсервис" (ИНН 2461015299) осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Красноярск, проспект имени газеты "Красноярский рабочий", 124 (договор управления многоквартирным домом от 07.09.2006). Она, как управляющая организация, в силу ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ обязана выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в указанном доме.

Согласно ст. 36 Жилищного кодекса РФ к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме относятся крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

УК "Жилбытсервис" в 2011 и 2012 годах выполняла работы по капитальному ремонту многоквартирного дома N 124 по пр. им. газеты "Красноярский рабочий".

Так, в материалы дела представлен договор, заключенный между УК "Жилбытсервис" и ООО "Центр Энергосберегающих Технологий" (далее ООО "ЦЭТ") N 107 от 18.04.2011. В объем работ ООО "ЦЭТ" входил ремонт внутридомовых инженерных сетей электроснабжения на сумму 516 746, 78 руб.

Согласно акту выполненных работ от 31.12.2011, справке о стоимости выполненных работ заказчиком (УК "Жилбытсервис") приняты работы по капитальному ремонту системы электроснабжения на сумму 670 700, 20 руб.

Денежные средства в сумме 670 700, 20 были списаны с лицевого счета дома в декабре 2011 года, что указано в лицевом отчете о расходовании денежных средств на лицевом счете многоквартирного дома N 124 по пр. им. газеты "Красноярский рабочий".

Также между УК "Жилбытсервис" и ООО "Коммунальное обслуживание и строительство" (далее ООО "КОС") заключен договор от 05.12.2011, в объем работ по которому включен капитальный ремонт кровли над машинным отделением дома N 124 по пр. им. газеты "Красноярский рабочий" на сумму 850 тыс. руб.

По акту выполненных работ, справке об их стоимости ООО "КОС" выполнены работы и приняты УК "Жилбытсервис" на сумму 1 969 200, 52 руб.

Согласно отчету о расходовании денежных средств на лицевом счете многоквартирного дома N 124 по пр. им. газеты "Красноярский рабочий" со строки "капитальный ремонт" лицевого счета дома в августе 2012 года списаны денежные средства в сумме 1 969 200, 52 руб.

По коллективному обращению собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Красноярск, пр. им. газеты "Красноярский рабочий" N 124 о нарушении их прав со стороны УК "Жилбытсервис" прокуратурой Кировского района г. Красноярска была проведена проверка.

По результатам проверки установлено, что УК "Жилбытсервис" без согласования с собственниками помещений в данном доме неоднократно производился ремонт общего имущества без их согласия, в результате чего на лицевом счете дома образовалась значительная задолженность.

26.02.2013 за N 712-11-2013 в Федеральный суд Кировского района г. Красноярска направлено исковое заявление прокурора Кировского района г. Красноярска об обязании УК "Жилбытсервис" восстановить на лицевом счете жилого дома N 124 по пр. им. газеты "Красноярский рабочий" в г. Красноярске сумм, списанных на проведение ремонта в размере 1 969 200, 52 руб. и 670 700, 20 руб. по строке "капитальный ремонт".

Согласно справке общества, представленной в материалы дела (исх. N 1293/10 от 29.04.2013), за период с 2008 г. по 2012 г. по дому N 124 по пр. им. газеты "Красноярский рабочий" выполнено работ по капитальному ремонту на сумму 7 586 781, 17 руб., в том числе за счет средств собственников - 5 180 431 руб., за счет бюджетных средств - 2 406 350 руб. По состоянию на 01.01.2013 по капитальному ремонту на счете дома сложился долг 4 143 630 рублей.

По результатам проведенного анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг по управлению многоквартирными домами на территории г. Красноярска установлено, что доля группы лиц в составе: ООО ГУК "Жилфонд", ООО УК Железнодорожного района г. Красноярска "Жилищно-коммунальный ресурс", ООО "Компания по управлению жилищным фондом Северо-Западная", ООО "УК "Красжилсервис", ООО "Жилкомцентр", ООО "УК "ЖИЛБЫТСЕРВИС", ООО УК "Центржилсервис", ООО "УК-КОМФОРТБЫТСЕРВИС" на указанном рынке в пределах географических границ г. Красноярска составляет более 50%. Приказом управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю N402 от 22.10.2008 года указанная группа лиц была включена в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35%.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В силу п. 21 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 491 от 13.08.2006 г., капитальный ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для устранения физического износа или разрушения, поддержания и восстановления исправности и эксплуатационных показателей, в случае нарушения (опасности нарушения) установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, а также при необходимости замены, соответствующих элементов общего имущества.

В соответствии с примерным перечнем работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) относятся к капитальному ремонту.

В Постановлении Госстроя РФ от 05.03.2004 N 15/1 "Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации" указано, какие работы относятся к капитальному ремонту зданий и сооружений, и какие к текущему ремонту.

В частности, ремонт наружных инженерных коммуникаций относится к капитальному ремонту, предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностях

Часть 2 статьи 44 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что принятие решений о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома принимается с учетом предложений управляющей организации о сроке начала капитального ремонта, необходимом объеме работ, стоимости материалов, порядке финансирования ремонта, сроках возмещения расходов и других предложений, связанных с условиями проведения капитального ремонта (статья 158 Жилищного кодекса РФ).

Из материалов проверки прокуратуры, документов, представленных УК "Жилбытсервис" следует, что общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома по адресу: г. Красноярск, пр. им. газеты "Красноярский рабочий", 124, для принятия решения о проведении капитального ремонта общего имущества за счет собственников не проводилось, решения общих собраний собственников помещений об оплате расходов на капитальный ремонт с учетом предложений управляющей компании о сроке начала капитального ремонта, необходимом объеме работ, стоимости материалов, порядке финансирования и других предложений, связанных с условиями проведения капитального ремонта в соответствии со статьей 158 Жилищного кодекса РФ, не принималось.

УК "Жилбытсервис", проведя капитальный ремонт объектов, относящихся к общему имуществу собственников помещений многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: г. Красноярск, пр. им. газеты "Красноярский рабочий", 124, за счет средств собственников указанного многоквартирного дома в нарушение требований статей 44, 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, ущемила их права.

Таким образом, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилбытсервис" нарушило часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Руководствуясь статьями 23,41,49,50 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:

1. Признать общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилбытсервис" нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части проведения капитального ремонта объектов, относящихся к общему имуществу собственников помещений многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: г. Красноярск, проспект имени газеты "Красноярский рабочий", 124, за счет средств собственников указанного многоквартирного дома без согласования с ними, без проведения общих собраний собственников помещений с нарушением статей 44, 158 Жилищного кодекса Российской Федерации.

2. Учитывая, что в Кировском суде г. Красноярска рассматривается дело по иску прокуратуры Кировского района г. Красноярска в интересах собственников помещений многоквартирного дома N 124, находящегося по адресу: г. Красноярск, проспект имени газеты "Красноярский рабочий, 124, о возложении на ООО УК "Жилбытсервис" обязанности восстановить на лицевом счете дома денежные средства, обязательное для исполнения предписание не выдавать.

Председатель Комиссии	В.М.Захаров
Члены Комиссии	А.В. Баранова
	В.П.Гречищева